湖北 加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見 ?

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)全省融資租賃業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮融資租賃在現(xiàn)代服務(wù)體系中的功能和作用，推進(jìn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展融資租賃業(yè)提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委全會精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善法律法規(guī)和政策扶持體系，建立健全事中事后監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有國際競爭力的現(xiàn)代融資租賃體系，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，為“建成支點、走在前列”作出新貢獻(xiàn)。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。積極培育市場主體及相關(guān)機構(gòu)，逐步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有效控制行業(yè)風(fēng)險，不斷提升融資租賃業(yè)發(fā)展水平和在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。力爭到2020年，形成一批品牌知名度高、市場競爭力強、經(jīng)營方式創(chuàng)新的融資租賃龍頭骨干企業(yè)，全行業(yè)融資租賃資產(chǎn)規(guī)模占全國比重與我省GDP占全國比重相當(dāng)，融資租賃成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段，成為全社會投融資體系中的重要組成部分。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬└母镏萍s融資租賃發(fā)展的體制機制。
　　1．加快推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，優(yōu)化工作流程，促進(jìn)內(nèi)、外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。對融資租賃公司設(shè)立，不設(shè)門檻限制（外商投資公司需符合外資管理相關(guān)規(guī)定）；允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
　　2．理順行業(yè)管理體制。加強行業(yè)統(tǒng)籌管理，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監(jiān)管體系，實現(xiàn)經(jīng)營范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、信息報送、監(jiān)督檢查等方面的統(tǒng)一。
　　3．完善相關(guān)領(lǐng)域管理制度。對符合國家支持政策的內(nèi)、外資融資租賃企業(yè)在工商、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等方面給予便利。簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。根據(jù)融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。完善船舶登記制度，進(jìn)一步簡化船舶出入境備案手續(xù)，便利融資租賃公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。
　?。ǘ┓e極培育融資租賃市場主體。積極促進(jìn)省內(nèi)融資租賃企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范各類社會資本進(jìn)入融資租賃業(yè)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，支持獨立第三方服務(wù)機構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。鼓勵各地吸引境內(nèi)外投資商來我省設(shè)立融資租賃企業(yè)，支持融資租賃企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立特殊項目公司。支持省內(nèi)融資租賃企業(yè)通過兼并重組、增資擴股，形成一批實力雄厚、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務(wù)能力強的骨干企業(yè)，提高融資租賃行業(yè)整體實力。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵融資租賃企業(yè)支持省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在汽車、船舶、工程機械等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大做強。積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵融資租賃公司參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域鼓勵通過融資租賃發(fā)展新能源汽車及配套設(shè)施。鼓勵融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購置更新資金不足問題。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品租賃市場，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內(nèi)消費。鼓勵融資租賃企業(yè)優(yōu)先采購符合條件的湖北設(shè)備作為標(biāo)的物，帶動我省裝備制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。
　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，提供適合中小微企業(yè)特點的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新融資租賃經(jīng)營模式。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，引導(dǎo)融資租賃公司加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險控制等設(shè)計，提升服務(wù)水平。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)步探索將租賃物范圍擴大到生物資產(chǎn)等新領(lǐng)域。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。
　?。┘涌烊谫Y租賃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃業(yè)提供專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)行業(yè)。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制，盤活存量租賃資產(chǎn)。
　　（七）強化監(jiān)管，提高風(fēng)險防范能力。加強行業(yè)風(fēng)險防范，利用現(xiàn)場與非現(xiàn)場結(jié)合的監(jiān)管手段，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)融資租賃公司及時要求整改或進(jìn)行處罰，加強風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
　　建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，加強融資租賃公司信息報送管理，要求融資租賃公司通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確報送信息，利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。建立部門間工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享與監(jiān)管協(xié)作。
　　三、政策措施
　　（一）提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識融資租賃業(yè)對于促進(jìn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，要把發(fā)展融資租賃業(yè)作為支持實體經(jīng)濟、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要手段，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，多途徑提升融資租賃業(yè)的社會認(rèn)知度，協(xié)調(diào)推動融資租賃業(yè)發(fā)展。各級商務(wù)部門要會同相關(guān)部門，加強行業(yè)促進(jìn)政策體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展重大問題。商務(wù)、金融、稅務(wù)、外匯等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊研究強化市場監(jiān)管的措施，及時解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，共同做好風(fēng)險防范工作，為融資租賃行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　　（二）優(yōu)化環(huán)境,加強服務(wù)。
　　1強化服務(wù)意識。加強對融資租賃行業(yè)的服務(wù)力度，為引進(jìn)、設(shè)立融資租賃企業(yè)及其開展業(yè)務(wù)提供便利服務(wù)與政策支持，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　2完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃企業(yè)與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業(yè)務(wù)，就租賃物申請相關(guān)權(quán)屬登記的，登記部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理；國家未有明確登記機關(guān)的，在商務(wù)部“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”及中國人民銀行征信中心“融資租賃登記公示系統(tǒng)”中辦理融資租賃物權(quán)屬狀態(tài)的登記公示，有關(guān)部門要適時服務(wù)；融資租賃企業(yè)根據(jù)融資租賃合同等依法申請土地、房屋抵押和股權(quán)質(zhì)押登記為相應(yīng)的融資租賃債務(wù)提供擔(dān)保的，登記部門可以參照金融機構(gòu)的抵、質(zhì)押方式，依法辦理抵、質(zhì)押登記等有關(guān)手續(xù)。
　　3推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營，將融資租賃行業(yè)的交易信用信息納入企業(yè)誠信建設(shè)體系范疇；允許融資租賃企業(yè)使用政府、銀行等相關(guān)信用數(shù)據(jù)庫，建立良好的市場秩序。
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　　1引導(dǎo)融資租賃行業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)采取融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購置，提供公平的政策環(huán)境。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中購買融資租賃服務(wù)。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)為省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排和環(huán)境整治等重點領(lǐng)域提供融資租賃服務(wù)，加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。
　　2鼓勵企業(yè)融資租賃先進(jìn)設(shè)備。引導(dǎo)融資租賃支持實體經(jīng)濟發(fā)展，對企業(yè)通過融資租賃方式實施的技術(shù)改造項目，符合省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金使用條件的優(yōu)先給予支持；發(fā)改、經(jīng)信、科技、環(huán)保、財政等部門要提高對設(shè)備融資租賃的扶持力度，優(yōu)先安排技改貼息資金等。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者可享受農(nóng)機購置補貼。
　　3深化落實融資租賃相關(guān)稅收政策。全面落實《財政部國家稅務(wù)總局將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號）中關(guān)于融資租賃業(yè)“營改增”優(yōu)惠政策。對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。
　　承租方企業(yè)以融資租賃方式租入符合國家規(guī)定條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等專用設(shè)備并實際使用，且在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方企業(yè)的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從承租方企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
　　4支持計提風(fēng)險準(zhǔn)備金。融資租賃企業(yè)應(yīng)于每年年度終了對承擔(dān)風(fēng)險和損失的資產(chǎn)計提風(fēng)險準(zhǔn)備金。對于正常業(yè)務(wù)，風(fēng)險準(zhǔn)備余額原則上不得低于風(fēng)險資產(chǎn)期末余額的1%；對于風(fēng)險業(yè)務(wù)，比照金融租賃公司五級分類法分類分級并提取相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)備金。融資租賃企業(yè)實際發(fā)生的資產(chǎn)損失，符合條件的，可按相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。
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　　1深化金融體制改革。采取基金運作的模式，向融資租賃企業(yè)提供融資及其他增值服務(wù)，支持我省融資租賃產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，引導(dǎo)民間資本加大投入。鼓勵社會資本依法設(shè)立融資租賃商業(yè)保理公司、融資租賃擔(dān)保公司和融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，支持融資租賃公司開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
　　2拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。支持融資租賃企業(yè)通過上市、在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌融資、發(fā)行債券等方式，拓寬直接融資渠道；支持融資租賃公司通過信托方式融資、轉(zhuǎn)讓租賃資產(chǎn)；鼓勵融資租賃企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活租賃資產(chǎn)；支持融資租賃公司通過短期外債融通外匯資金，利用中長期外債拓展融資渠道。支持保險企業(yè)用債權(quán)、股權(quán)或者債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式投資融資租賃業(yè)。支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債。簡化程序，放開回流限制，支持內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。各有關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)要在外債指標(biāo)、資金使用、統(tǒng)計監(jiān)測等方面給予支持。
　　3加大利用外匯使用支持。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。
　　（五）加強行業(yè)組織和人才隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮省融資租賃業(yè)協(xié)會作用，支持行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)交流等工作。加大宣傳力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。支持協(xié)會搭建包括融資租賃資產(chǎn)交易、資產(chǎn)登記、行業(yè)誠信建設(shè)等功能的行業(yè)綜合服務(wù)信息平臺，增強行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的功能。加強人才隊伍建設(shè)，支持各地實施人才引進(jìn)獎勵政策。
　?。┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管。加快建立內(nèi)、外資統(tǒng)一的融資租賃行業(yè)監(jiān)管制度，完善內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)評估和退出機制，進(jìn)一步加強行業(yè)指導(dǎo)與管理。加強日常監(jiān)管信息化手段，建立健全融資租賃企業(yè)行業(yè)統(tǒng)計制度和分級管理體系，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機制，加強統(tǒng)計信息交流。融資租賃企業(yè)不得脫離租賃從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資租賃企業(yè)借融資租賃的名義開展非法集資活動。堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)主（監(jiān)）管部門一線把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)”的處非工作原則，落實市級人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任。
　　各地要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實際研究制定具體實施方案，研究制定配套政策，確保各項任務(wù)落到實處。省商務(wù)廳會同相關(guān)部門對本意見的落實情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時上報省政府。

2016年4月1日