云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發(fā) [ 2016]27號
云南省人民政府辦公廳關于促進融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:
為認真貫徹落實 《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的 指導意見》(國辦發(fā) 暡 2015暢68號)精神,促進我省融資租賃業(yè) 健康快速發(fā)展,發(fā)揮融資租賃服務實體經(jīng)濟發(fā)展、拓寬中小微企 業(yè)融資渠道、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用,經(jīng)省人民政府同 意,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)工作思路 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,充分發(fā)揮市場在資源 配置中的決定性作用,堅持市場主導與政府支持相結合,發(fā)展與 規(guī)范相結合,融資與融物相結合,國內(nèi)與國外相結合,完善法規(guī) 規(guī)章和政策扶持體系,建立健全事中事后監(jiān)管機制,轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式,建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有市場 競爭力的現(xiàn)代融資租賃體系,引導融資租賃企業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā) 展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為推動我省經(jīng)濟發(fā)展 貢獻力量。
(二)發(fā)展目標 到2020年,融資租賃業(yè)務領域覆蓋面和市場規(guī)模不斷擴大, 融資租賃市場滲透率和競爭力水平顯著提高。培育形成不少于 20戶專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進、競爭力較強的融資租賃企業(yè)。 基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系和政策扶持體系。
二、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(三)積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵融資租賃公司積極服務 “一帶一路暠、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設等國家發(fā)展戰(zhàn) 略。鼓勵融資租賃公司在冶金、化工、機床制造等傳統(tǒng)領域做大 做強,積極拓展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、節(jié)能 環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場,拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。 鼓勵融資租賃公司參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治 理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎設施建設。在公交車、出租車、
公務用車等領域鼓勵通過融資租賃發(fā)展新能源汽車及配套設施。 鼓勵融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極開展面向種糧大戶、 家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務,解 決農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)設備、加工設備購置更新資金不足問題。積極 穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品租賃市場,發(fā)展家用轎車、家用信息設 備、耐用消費品等融資租賃,擴大國內(nèi)消費。(省發(fā)展改革委牽 頭;省工業(yè)和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、金融辦、國稅局配合)
(四)發(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務。鼓勵融資租賃公司發(fā) 揮融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化等優(yōu)勢,提供適合中小微企業(yè) 特點的產(chǎn)品和服務。支持設立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公 司。探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務,推動大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新。推進融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中 小企業(yè)公共服務平臺等合作,加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中 小微企業(yè)的支持力度,拓寬中小微企業(yè)融資渠道。(省商務廳牽 頭;省工業(yè)和信息化委、金融辦、國稅局配合)
(五)大力發(fā)展跨境租賃。鼓勵工程機械、鐵路、電力、民 用飛機、船舶及其他大型成套設備制造企業(yè)采用融資租賃方式開 拓國際市場,發(fā)展跨境租賃。支持采取融資租賃方式引進國外先 進設備,擴大高端設備進口,提升技術裝備水平。引導融資租賃 公司加強與海外施工企業(yè)合作,開展施工設備的海外租賃業(yè)務, 積極參與重大跨國基礎設施項目建設。鼓勵境外工程承包企業(yè)通過融資租賃優(yōu)化資金、設備等資源配置,創(chuàng)新工程設備利用方式。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。鼓勵融 資租賃公司 “走出去暠發(fā)展,積極拓展海外租賃市場。鼓勵融資 租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務。支持有實力的融資租賃公司開展 跨境兼并,培育跨國融資租賃企業(yè)集團,充分發(fā)揮融資租賃對我 省企業(yè)開拓國際市場的支持和帶動作用。(省商務廳,人民銀行 昆明中心支行牽頭;省發(fā)展改革委、外辦,昆明海關,省國稅局 配合)
(六)支持融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃公司與互聯(lián) 網(wǎng)融合發(fā)展,加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作, 創(chuàng)新商業(yè)模式。引導融資租賃公司加快業(yè)務創(chuàng)新,不斷優(yōu)化產(chǎn)品 組合、交易結構、租金安排、風險控制等設計,提升服務水平。 在風險可控前提下,穩(wěn)步探索將租賃物范圍擴大到生物產(chǎn)業(yè)等新 領域。支持融資租賃公司在海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立專業(yè)子公司和 特殊項目公司開展融資租賃業(yè)務。支持沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、邊 (跨)境經(jīng)濟合作區(qū)在融資租賃方面積極探索,先行先試。(省商 務廳,昆明海關牽頭;省財政廳、工商局、金融辦,人民銀行昆 明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局,有關州、 市人民政府配合)
(七)加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快建立標準化、規(guī)范化、高效 運轉(zhuǎn)的租賃物與二手設備流通市場,支持建立融資租賃公司租賃 資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺,完善融資租賃資產(chǎn)退出機制,盤活存量租賃資產(chǎn)。支持設立融資租賃有關中介服務機構,加快發(fā)展為融資租 賃公司服務的專業(yè)咨詢、技術服務、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn) 處置等產(chǎn)業(yè)。(省商務廳牽頭;省工商局、國稅局配合)
(八)提高企業(yè)核心競爭力。引導融資租賃公司明確市場定位,集中力量發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特定領域,實現(xiàn)專業(yè)化、特色 化、差異化發(fā)展。支持各類融資租賃公司加強合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互 補。鼓勵企業(yè)兼并重組。堅持融資與融物相結合,鼓勵融資租賃 公司提高全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和資產(chǎn)管理能力。指導融資租賃公司加強 風險控制體系和內(nèi)控管理制度建設,積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學技術提升經(jīng)營管理水平,建立健全客 戶風險評估機制,穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務,嚴格控制經(jīng)營風險。 (省商務廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、金融辦、國稅局,云南銀 監(jiān)局配合)
(九)拓寬融資渠道。鼓勵支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債, 對內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。支持融資租賃公 司利用外匯進口先進技術設備。研究保險資金投資融資租賃資 產(chǎn)。支持設立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金,引導民間資本加大投入。(人 民銀行昆明中心支行牽頭;省商務廳、金融辦、國稅局,云南保 監(jiān)局、國家外匯管理局云南省分局配合)
三、完善體制機制
(十)簡化融資租賃企業(yè)設立審批程序。推行融資租賃企業(yè) 設立限時辦結制度,對設立申請資料齊備的外商投資融資租賃企業(yè),省直行業(yè)主管部門應在7個工作日內(nèi)辦結;對設立申請資料 齊備的內(nèi)資融資租賃企業(yè),省直行業(yè)主管部門應在7個工作日內(nèi)上報商務部并跟蹤辦理審批手續(xù)。對融資租賃公司設立子公司, 不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關 的商業(yè)保理業(yè)務。 (省商務廳牽頭;省工商局、金融辦,各州、 市人民政府配合)
(十一)完善有關領域管理制度。簡化有關行業(yè)資質(zhì)管理, 減少對融資租賃發(fā)展的制約。進口租賃物涉及配額、許可證、自 動進口許可證等管理的,在承租人已具備有關配額、許可證、自 動進口許可證的前提下,不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì) 要求。根據(jù)融資租賃特點,便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營 許可或辦理備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,承租人通過融資租賃 方式獲得設備與自行購買設備在資質(zhì)認定時享受同等待遇。支持 融資租賃公司依法辦理融資租賃交易有關擔保物抵 (質(zhì))押登 記。完善和創(chuàng)新管理措施,支持融資租賃業(yè)務開展。規(guī)范機動車 交易和登記管理,簡化交易登記流程,便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。完善船舶登記制度,進一步簡化船舶出入境備案手 續(xù),便利融資租賃公司開展船舶租賃業(yè)務。按照有關規(guī)定,將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎 數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)融資租賃業(yè)務的信用信息報送及查詢。(省商務廳 牽頭;省工商局、金融辦,昆明海關、人民銀行昆明中心支行配合)
(十二)加強事中事后監(jiān)管。落實政府屬地監(jiān)管責任,發(fā)揮 綜合管理作用,建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事 后監(jiān)管體系,實現(xiàn)經(jīng)營范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標、信息報送、 監(jiān)管檢查等方面統(tǒng)一,促進內(nèi)外資融資租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導 和規(guī)范各類社會資本進入融資租賃業(yè),支持民間資本發(fā)起設立融 資租賃公司。(省商務廳牽頭;省公安廳、工商局、金融辦、國 稅局,人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南 保監(jiān)局配合)
(十三)完善風險防控機制。建立風險處置預案和應對機制, 建立與金融、公安等部門間的溝通協(xié)調(diào)機制,加強信息共享與監(jiān) 管協(xié)作。充分利用全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng),了解企業(yè)經(jīng) 營狀況、合規(guī)情況,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。對本地融資 租賃業(yè)進行風險評估和綜合研判,建立日常監(jiān)管工作制度,落實 屬地監(jiān)管責任,加強風險預警防范。研究建立監(jiān)管評級制度,對 融資租賃企業(yè)進行分類管理。(省商務廳牽頭;省公安廳、金融 辦,云南銀監(jiān)局配合)
四、強化政策支持
(十四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定完善融資租賃業(yè)規(guī)章制度,加 強融資租賃業(yè)監(jiān)管能力建設,完善融資模式。建立健全融資租賃 公司監(jiān)管體系,完善租賃物物權保護制度。研究建立規(guī)范的融資 租賃物登記制度,發(fā)揮租賃物登記的風險防范作用。規(guī)范融資租 賃行業(yè)市場秩序,營造公平競爭的良好環(huán)境。推動行業(yè)誠信體系建設,引導企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營。(省商務廳負責)
(十五)落實財稅政策。嚴格落實國家關于融資租賃有關稅 收政策,對開展融資租賃業(yè)務 (含融資性售后回租)簽訂的融資租賃合同,按照其所載明的租金總額比照 “借款合同暠稅目計稅貼花。加大政府采購支持力度,鼓勵各級政府在提供公共服務、 推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方 式獲得農(nóng)機的實際使用者可享受農(nóng)機購置補貼。鼓勵各級政府探 索通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具,引導融資租賃公司加 大對中小微企業(yè)的融資支持力度。鼓勵保險機構開發(fā)融資租賃專 門保險,擴大融資租賃出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。(省財政廳、 農(nóng)業(yè)廳、商務廳、地稅局、國稅局,云南保監(jiān)局按照職責分別負 責)
(十六)完善公共服務。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資 租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標體系,完善融資租賃統(tǒng)計方法,提高 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立 信息共享機制,加強統(tǒng)計信息交流。加強融資租賃行業(yè)有關國家 標準的宣傳和實施,完善融資租賃交易等方面的地方標準,逐步 建立融資租賃業(yè)標準體系,探索融資租賃行業(yè)的服務業(yè)標準化試 點建設,提高融資租賃業(yè)標準化、規(guī)范化水平。(省商務廳牽頭; 省地稅局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、金融辦、國稅局配合)
(十七)加強人才隊伍建設。加強融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能 力建設,支持有條件的高校設置融資租賃有關專業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展有關業(yè)務培訓,提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。(省教 育廳牽頭;省人力資源社會保障廳、商務廳配合) 各地各部門要加強組織領導,建立健全工作機制,結合實際 制定工作措施。要強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,協(xié)調(diào)推動融資租賃 業(yè)健康快速發(fā)展。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對本意見的落實情 況進行跟蹤分析和督促檢查,切實將各項任務落到實處。
云南省人民政府辦公廳
2016年3月12日
