陜西 關(guān)于促進融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：  
   為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），積極復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，促進我省融資租賃業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
   一、確立融資租賃業(yè)重要發(fā)展地位
   （一）將融資租賃業(yè)列為我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵境內(nèi)外投資者在陜設(shè)立金融租賃企業(yè)、外商投資融資租賃企業(yè)、內(nèi)資試點融資租賃企業(yè)及特殊項目公司（SPV)。鼓勵我省裝備制造、工程機械、電力設(shè)備、能源機械、汽車及新能源汽車等具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)設(shè)立融資租賃公司，發(fā)展廠商融資租賃企業(yè)。鼓勵融資租賃企業(yè)參與我省城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產(chǎn)業(yè)租賃市場。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展大型農(nóng)用機械設(shè)備租賃。鼓勵為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)類中小微企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。（省商務(wù)廳、省級相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)。排名第一者為牽頭單位，下同）
   （二）促進融資租賃業(yè)突破發(fā)展?！笆濉逼陂g力爭在我省形成千億級的融資租賃產(chǎn)業(yè)板塊。培育10家左右注冊資本超10億元人民幣、業(yè)務(wù)量超100億元人民幣、納稅超過1億元人民幣、專業(yè)特色鮮明的融資租賃龍頭企業(yè)。融資租賃市場滲透率達(dá)到5%以上，融資租賃成為全社會投融資體系中的重要組成部分。（省商務(wù)廳、省級相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)）
   （三）設(shè)立陜西省融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金的構(gòu)架下，設(shè)立陜西省融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，向融資租賃企業(yè)提供融資及其他增值服務(wù)，支持我省融資租賃產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、陜西金融控股集團負(fù)責(zé)）
   （四）推進融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。積極復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)融資租賃業(yè)聚集區(qū)，率先進行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。（西安國際港務(wù)區(qū)、省級相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)）
   （五）探索和推廣融資租賃作為開發(fā)區(qū)新型融資服務(wù)平臺。支持各類開發(fā)區(qū)采用與社會資本合作模式（PPP)設(shè)立為區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的融資租賃企業(yè)，促進產(chǎn)融結(jié)合、區(qū)融結(jié)合。（省商務(wù)廳、各開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）
   （六）支持融資租賃企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應(yīng)鏈融資的模式，可設(shè)立集融資租賃、保理、貿(mào)易為一體的融資租賃企業(yè)。引導(dǎo)融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險防控等設(shè)計，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、陜西銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
   （七）大力發(fā)展飛機租賃。依托我省航空制造優(yōu)勢，進一步統(tǒng)籌航空產(chǎn)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持我省融資租賃企業(yè)開展商用飛機、通用飛機租賃業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省級相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)）
   （八）開拓跨境融資租賃市場。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以融資租賃推動我省企業(yè)“走出去”開拓海外市場。鼓勵融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開展業(yè)務(wù)。簡化融資租賃企業(yè)設(shè)立境外項目公司和特殊目的公司的備案手續(xù)。支持通過融資租賃引進國外先進設(shè)備，擴大高端設(shè)備進口，提升技術(shù)裝備水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、國家外匯管理局陜西省分局、省級相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)）
   二、優(yōu)化融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
   （九）簡化融資租賃企業(yè)設(shè)立審批程序。推行外商投資融資租賃企業(yè)設(shè)立直報和限時辦結(jié)制度。對外商投資融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內(nèi)辦結(jié)。對內(nèi)資試點融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內(nèi)上報國家商務(wù)部門并跟蹤辦理審批手續(xù)。對金融租賃企業(yè)，省級銀監(jiān)部門要及時受理符合條件的設(shè)立人的申請，并幫助申請人爭取國家行業(yè)主管部門審批。（省商務(wù)廳、陜西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
   （十）完善和創(chuàng)新管理措施，支持融資租賃業(yè)務(wù)開展。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時享受同等待遇。便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）
   （十一）增加融資租賃業(yè)開放領(lǐng)域。實行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結(jié)匯。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。融資租賃公司設(shè)立的單機、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。（國家外匯管理局陜西省分局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
   （十二）加強融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)。依托我省教育資源優(yōu)勢，制定融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)融資租賃業(yè)專業(yè)人才。力爭近三年內(nèi)，每年培養(yǎng)融資租賃高級專業(yè)人員100人左右，解決融資租賃企業(yè)對人才的緊急需求。鼓勵教育部門和相關(guān)院校，增設(shè)融資租賃專業(yè)或開設(shè)相關(guān)專題，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風(fēng)控、財務(wù)、管理、法務(wù)、運營等專門人才。在融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立引進和培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才的激勵機制和獎勵政策。鼓勵融資租賃企業(yè)及社會團體對從業(yè)人員開展形式多樣的培訓(xùn)，不斷提高融資租賃業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平。（省教育廳、西安國際港務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)）
   三、加大對融資租賃業(yè)的支持力度
   （十三）將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府產(chǎn)業(yè)資金支持范圍。在我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金等政府支持產(chǎn)業(yè)資金中增加融資租賃專項。企業(yè)通過融資租賃方式實施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、環(huán)保涉農(nóng)、科技創(chuàng)新項目等，在其申報政府相關(guān)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金上，實際使用者可享受補貼。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省級相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)）
   （十四）加大稅收支持力度。 在融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)， 實行外商投資融資租賃企業(yè)與內(nèi)資融資租賃企業(yè)同等待遇，可比照西部大開發(fā)政策享受稅收優(yōu)惠。對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。（西安國際港務(wù)區(qū)、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）
   （十五）優(yōu)化租賃貨物通關(guān)流程，開展保稅租賃業(yè)務(wù)。設(shè)立綠色通道，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。創(chuàng)新跨境租賃異地監(jiān)管模式，實施區(qū)域通關(guān)和一體化通關(guān)監(jiān)管模式。在西安綜合保稅區(qū)省內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域注冊的融資租賃公司從國外進口租賃標(biāo)的等物，實行保稅。海關(guān)對融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金分期征收關(guān)稅和增值稅。租賃物在租賃期間接受海關(guān)監(jiān)管，購入時按相關(guān)規(guī)定提供稅款擔(dān)保，符合條件的融資租賃企業(yè)可以保證書方式提供擔(dān)保。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）
   （十六）鼓勵融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)增加中長期資金來源，支持融資租賃企業(yè)綜合運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內(nèi)保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵股權(quán)投資基金、保險資金等各類資金進入融資租賃業(yè)。鼓勵融資租賃企業(yè)開展跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃企業(yè)應(yīng)收賬款融資。（省金融辦、國家外匯管理局陜西省分局、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）
   四、加強融資租賃企業(yè)的風(fēng)險防控
   （十七）落實省級政府屬地管理責(zé)任。融資租賃企業(yè)的事中事后監(jiān)管由各省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。省級行業(yè)主管部門要強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)融資租賃公司要及時要求整改或進行處罰，加強風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。建立融資租賃企業(yè)評估和退出機制。融資租賃企業(yè)應(yīng)按國際會計準(zhǔn)則對融資租賃的會計核算和相關(guān)信息予以揭示，并按照規(guī)定及時向行業(yè)主管部門報送企業(yè)運行數(shù)據(jù)及相關(guān)財務(wù)報告。行業(yè)主管部門應(yīng)加快完善融資租賃業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，健全信息發(fā)布制度，建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度。（省商務(wù)廳、陜西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
   （十八）提高融資租賃企業(yè)風(fēng)險防控能力。融資租賃企業(yè)應(yīng)加強風(fēng)險控制體系和內(nèi)部管理制度建設(shè)，形成良好的風(fēng)險資產(chǎn)管理制度，建立健全客戶風(fēng)險評估制度，強化資產(chǎn)管理能力，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險。推動融資租賃企業(yè)與保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)進行合作，支持擔(dān)保公司開展融資租賃擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務(wù)，化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提供專業(yè)化風(fēng)險管理服務(wù)。（省商務(wù)廳、陜西銀監(jiān)局、省級相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)）
   （十九）推廣企業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng)。融資租賃企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定，接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，按要求報送企業(yè)客戶相關(guān)信息，查詢交易對手的信用報告，主要包括企業(yè)基本信息、財務(wù)信息、貸款違約信息等，防范交易風(fēng)險。（人民銀行西安分行、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
   （二十）完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃企業(yè)開展租賃業(yè)務(wù)時，須按照國家法律規(guī)定在工商行政管理部門及相關(guān)部門辦理融資租賃物的權(quán)屬登記手續(xù)，融資租賃企業(yè)和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。鼓勵融資租賃企業(yè)在商務(wù)部“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”及“中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)”辦理融資租賃物登記、租金等應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記，并在開展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時，查詢相關(guān)標(biāo)的物權(quán)屬狀況。金融機構(gòu)辦理資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)，應(yīng)登錄“中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺”查詢相關(guān)標(biāo)的物的權(quán)屬狀況。加強融資租賃業(yè)標(biāo)的物發(fā)票管理，確保交易的真實性。（省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省工商局負(fù)責(zé)）
   各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機制，結(jié)合實際制定工作措施。省商務(wù)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時對本意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，切實將本意見的各項任務(wù)落到實處。


                                                       陜西省人民政府辦公廳
                                                            2015年10月8日