關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知
工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕237號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)務(wù)局，中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局：
為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕28號(hào)）以及國(guó)務(wù)院關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的工作部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)決定開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市（簡(jiǎn)稱產(chǎn)融合作試點(diǎn)）工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力為目標(biāo)，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有效保障制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）總體要求。以城市為載體，鼓勵(lì)地方政府聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性。建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政銀企互動(dòng)，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)與金融合作。
（三）主要目標(biāo)。通過(guò)3年左右的時(shí)間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制基本建立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)良好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。
二、基本原則
（一）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）突出特色，示范引領(lǐng)。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色，自主選擇試點(diǎn)內(nèi)容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（三）立足創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，在符合監(jiān)管要求、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。
三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政廳（局）、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等建立溝通交流機(jī)制和信息共享機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，積極組織開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、融資洽談會(huì)等活動(dòng)。及時(shí)有效向企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)傳遞產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、金融等政策信息。搭建產(chǎn)融信息合作平臺(tái)，依法合規(guī)發(fā)布企業(yè)“白名單”等信息；充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，便利金融機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售、誠(chéng)信履約等信息，增強(qiáng)信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資的指引作用。
（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。推行銀團(tuán)貸款制度，對(duì)授信銀行超過(guò)一定數(shù)量、授信金額超過(guò)一定規(guī)模的企業(yè)貸款，原則上以銀團(tuán)聯(lián)合方式開(kāi)展，有效限制對(duì)高杠桿企業(yè)的貸款；積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則開(kāi)發(fā)適合大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的方式和手段；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)加入“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”，積極確認(rèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的應(yīng)付賬款，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、政府采購(gòu)訂單、倉(cāng)單等抵（質(zhì)）押登記制度，積極開(kāi)展相關(guān)抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)差別化信貸政策，積極發(fā)展綠色信貸，加大對(duì)重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期融資投入；支持有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)合理融資需求；鼓勵(lì)對(duì)重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域采用國(guó)內(nèi)信用證結(jié)算方式。
（三）探索各類基金合作的新模式。鼓勵(lì)地方設(shè)立面向制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)兼并重組基金等，促進(jìn)中央層面基金與地方基金協(xié)調(diào)互動(dòng)，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本支持本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新財(cái)政金融有效互動(dòng)的模式。鼓勵(lì)地方政府以財(cái)政資金為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或租賃費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融租賃公司、融資租賃公司等支持重大技術(shù)裝備等新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式引導(dǎo)社會(huì)資本支持工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)?！?/span>
（五）完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司作用，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)公司為本集團(tuán)成員單位提供低成本、個(gè)性化、專業(yè)化的金融服務(wù)。支持試點(diǎn)城市符合條件的財(cái)務(wù)公司按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)業(yè)務(wù)。
（六）其他試點(diǎn)內(nèi)容。試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際，選擇工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕83號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展試點(diǎn)。
四、申報(bào)條件
申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強(qiáng)。
（二）金融資源豐富，具備銀行、保險(xiǎn)、租賃等資源，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類社會(huì)投資活躍，相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。
（三）政府對(duì)產(chǎn)融合作工作高度重視，產(chǎn)融合作列入本地重要工作，建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，資源整合能力較強(qiáng)，安排了相關(guān)專項(xiàng)資金，組織保障和政策保障有力。
（四）產(chǎn)融合作具有一定的基礎(chǔ)，制定了重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，開(kāi)展了多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)較好。
五、申報(bào)程序和要求
（一）省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政廳（局）、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要完善體制機(jī)制，按照本通知要求，認(rèn)真組織篩選試點(diǎn)城市（原則上為縣級(jí)及以上城市），聯(lián)合行文上報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市推薦試點(diǎn)城市數(shù)量不超過(guò)2個(gè)，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦試點(diǎn)城市數(shù)量不超過(guò)1個(gè)。
（二）申報(bào)試點(diǎn)的城市應(yīng)編制《產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案》（編制提綱見(jiàn)附件），方案實(shí)施期不超過(guò)3年。實(shí)施方案要充分體現(xiàn)金融服務(wù)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)圍繞中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、軍民融合等國(guó)家重大戰(zhàn)略，以及國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的智能制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、新材料、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃引導(dǎo)金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，突出城市特色，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，明確任務(wù)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、保障措施等內(nèi)容。
（三）工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)根據(jù)上報(bào)情況，按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市名單。
（四）納入產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制和配套政策，切實(shí)做好方案實(shí)施工作，發(fā)揮好試點(diǎn)作用。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的困難和問(wèn)題。 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政廳（局）、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)于2016年8月30日前將相關(guān)材料（包括：聯(lián)合申報(bào)文件、試點(diǎn)城市實(shí)施方案及其他相關(guān)內(nèi)容，含電子版）一式四份報(bào)工業(yè)和信息化部（財(cái)務(wù)司）。以后年度申報(bào)工作另行通知。
聯(lián)系方式：工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司
聯(lián)系人：張 楠
電 話：010－68205157
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)系人：羅 華
電 話：010－68552878
人民銀行金融市場(chǎng)司
聯(lián)系人：鄭玉玲
電 話：010－66199064
銀監(jiān)會(huì)政策研究局
聯(lián)系人：胡 燕
電 話：010－66278841
附件：產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
中國(guó)人民銀行
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
2016年7月18日
附件：
產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱
一、城市發(fā)展基礎(chǔ)
包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況，金融資源總體情況，申報(bào)城市已有的產(chǎn)融合作基礎(chǔ)等。
二、試點(diǎn)總體思路
試點(diǎn)思路明確、清晰，突出試點(diǎn)改革重點(diǎn)，明確主要任務(wù)和推進(jìn)步驟，體現(xiàn)城市特色。
三、試點(diǎn)目標(biāo)
試點(diǎn)目標(biāo)圍繞提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，包括總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)，既有定性描述，又有定量指標(biāo)。
四、試點(diǎn)主要內(nèi)容
結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)對(duì)金融的需求，自主選擇試點(diǎn)內(nèi)容，不求面面俱到，可以選擇幾項(xiàng)，也可選擇其中某一試點(diǎn)內(nèi)容，重在突出體制機(jī)制的創(chuàng)新。
五、保障措施
主要包括建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工、負(fù)責(zé)人；制定詳細(xì)的方案實(shí)施計(jì)劃；安排相關(guān)資金，創(chuàng)新支持方式等相關(guān)政策。
六、其他
其他相關(guān)內(nèi)容。
政策解讀
7月18日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕237號(hào)），明確了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容等，啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的相關(guān)工作。近日，工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
問(wèn)：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，四部門為什么聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作？
答：今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益任務(wù)艱巨。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。今年上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，1－5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比一季度回升0.5個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)增長(zhǎng)6.4%，改變了去年持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。這當(dāng)中，金融的支持發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，為穩(wěn)步推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略都提供了重要支撐。同時(shí)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是金融業(yè)生存發(fā)展的根本，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的金融是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。習(xí)近平總書記指出，要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的管道。李克強(qiáng)總理在考察建設(shè)銀行和人民銀行強(qiáng)調(diào)，要走活金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這盤棋。四部門聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力為目標(biāo)，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)試點(diǎn)城市試點(diǎn)示范，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。
第一，開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以及金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作部署的一項(xiàng)重要舉措。推動(dòng)中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。去年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），在完善金融扶持政策中明確提出，要支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)。今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕28號(hào)），部署深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)中國(guó)制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，《意見(jiàn)》再一次明確提出，要選擇一批重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)。今年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人民銀行牽頭，會(huì)同工業(yè)和信息化部等八部委出臺(tái)了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕42號(hào)），立足于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接融合。3月2日，工業(yè)和信息化部會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕83號(hào)）進(jìn)一步明確了產(chǎn)融合作的相關(guān)內(nèi)容。
第二，開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于提高金融資源配置效率，有利于產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)政、銀、企互惠共贏。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，可以強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，通過(guò)整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源與金融資源高效對(duì)接。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，能夠降低獲取信息的成本，制定針對(duì)性強(qiáng)的差別化信貸政策和融資政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)支持。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以將融資需求通過(guò)信息共享渠道及時(shí)傳遞給銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助符合條件的企業(yè)及時(shí)獲得資金支持和金融服務(wù)。
第三，開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于以城市為載體探索產(chǎn)融合作新模式。城市是產(chǎn)業(yè)資源、政策資源、金融資源等各類資源的重要載體，以城市為載體開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作，有利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，在一些領(lǐng)域結(jié)合城市自身實(shí)際，可以先行先試，有利于調(diào)動(dòng)城市的積極性，發(fā)揮城市的主動(dòng)性，優(yōu)化配置政策資源、金融資源、產(chǎn)業(yè)資源，探索創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性，為深入推進(jìn)產(chǎn)融合作形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
第四，開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境，也為深化金融領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗(yàn)。建立各方面有效的交流機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，深化產(chǎn)融合作，是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)在要求，有利于緊貼產(chǎn)業(yè)鏈需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融資源配置，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也為深化金融領(lǐng)域改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)：這次產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，試什么，有什么特點(diǎn)？
答：這次四部門聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)很多。概括起來(lái)，試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：
第一，加強(qiáng)信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)。當(dāng)前，信息分割、信息不對(duì)稱是普遍存在的問(wèn)題，也是各方面需要解決的突出問(wèn)題。今年3月2日，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》，立足產(chǎn)融信息共享，從建立融資信息對(duì)接清單、建立產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、加大精準(zhǔn)支持、創(chuàng)新金融支持方式、完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、提升企業(yè)融資能力等7個(gè)方面，提出了22條有針對(duì)性的措施。這中間，信息共享是一大亮點(diǎn)，當(dāng)然也是難點(diǎn)。如何破解，我們認(rèn)為搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)是一個(gè)抓手，尤其在信息化的今天，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段構(gòu)建產(chǎn)融合作的平臺(tái)，有利于信息的交流對(duì)接。從文件下發(fā)的這段時(shí)間看，多地都在積極貫徹落實(shí)，效果顯現(xiàn)。這說(shuō)明，打通信息共享，對(duì)于產(chǎn)業(yè)與金融的良性發(fā)展具有重要意義。所以，這次產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市把加強(qiáng)信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)作為開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作的重要內(nèi)容，明確要求試點(diǎn)城市要建立當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門牽頭，同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等參加的工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求清單，并分類向金融機(jī)構(gòu)推薦，積極組織項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、融資洽談會(huì)等形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，及時(shí)解決企業(yè)融資難題，提高對(duì)接效率。同時(shí)，發(fā)揮平臺(tái)的作用，及時(shí)向企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)布產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、環(huán)保等政策信息，加強(qiáng)信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資的指引。
第二，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，需要與之適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。為此，試點(diǎn)通知提出，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合“雙創(chuàng)”、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，以及適合“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的金融服務(wù)，結(jié)合上述領(lǐng)域輕資產(chǎn)企業(yè)的融資特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要探索積極開(kāi)展抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、政府采購(gòu)訂單、倉(cāng)單等抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家正在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，作為中國(guó)制造2025等戰(zhàn)略實(shí)施具有基礎(chǔ)性的工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，具有中長(zhǎng)期融資需求大的特點(diǎn)，因此，試點(diǎn)要求開(kāi)展對(duì)重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期融資等。
第三，探索各類基金合作的新模式。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府都很重視政府引導(dǎo)基金，通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化資源配置、實(shí)施、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益等發(fā)揮了重要的引導(dǎo)促進(jìn)作用。中央基金和地方基金如何聚合發(fā)力，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，需不斷探索和創(chuàng)新合作模式。因此，試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要探索各類基金合作的新模式。除政府推動(dòng)建立的產(chǎn)業(yè)基金外，各類社會(huì)資本也建立了各種投資基金，如何引導(dǎo)社會(huì)上的基金（資本）支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)要探索的問(wèn)題，因此，試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本支持本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是引導(dǎo)民間投資參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)有效措施。
第四，創(chuàng)新財(cái)政金融有效互動(dòng)的模式。試點(diǎn)通知提出，要發(fā)揮財(cái)政資金和金融資金的合力，鼓勵(lì)地方政府以財(cái)政資金為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持。這方面多地已在探索，比如，天津市財(cái)政安排資金，對(duì)企業(yè)采取融資租賃方式購(gòu)置的先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，由政府給予租賃費(fèi)用補(bǔ)貼，促進(jìn)重大裝備推廣應(yīng)用。再比如，四川省建立“園保貸”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，形成了政、銀、擔(dān)、企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
工業(yè)園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)示范基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，此次試點(diǎn)還提出，利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的熱處理、污水處理、道路交通、公共平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施提供融資支持，應(yīng)該說(shuō)這也是一種探索，應(yīng)鼓勵(lì)、支持。
第五，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈融資主要是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)，具有效率高、成本低的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化、個(gè)性化的特點(diǎn)。這次試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮大企業(yè)作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持。如大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，利用大企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)鏈中具有市場(chǎng)前景的創(chuàng)業(yè)者提供支持，具有針對(duì)性強(qiáng)、效率高等特點(diǎn)，能夠有效促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，大企業(yè)的財(cái)務(wù)公司，作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的非銀行金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)資金集中管理，能有效提高集團(tuán)資金使用效率，降低集團(tuán)成員單位的交易成本和融資成本，并能夠?yàn)楸炯瘓F(tuán)成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務(wù)。財(cái)務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，財(cái)務(wù)公司服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)成員單位超過(guò)6萬(wàn)家，全年為企業(yè)集團(tuán)成員單位辦理結(jié)算業(yè)務(wù)266億筆，結(jié)算金融220萬(wàn)億元，為企業(yè)集團(tuán)節(jié)約資金超過(guò)700億元。
這次試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不求面面俱到，要突出主題，結(jié)合實(shí)際，務(wù)實(shí)推進(jìn)。試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際，選擇工業(yè)和信息化部會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》中的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展試點(diǎn)。
總的看，此次試點(diǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是突出政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這次試點(diǎn)由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)共同推動(dòng)，聚合各部門的政策，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是突出城市聚合作用。以城市作為載體，有效整合城市政策、產(chǎn)業(yè)、金融資源，發(fā)揮地方政府資金杠桿作用，引導(dǎo)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聚合。三是突出地區(qū)特色和創(chuàng)新。以城市為依托，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇合適的試點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)試點(diǎn)探索產(chǎn)融合作新模式，重在突出體制機(jī)制創(chuàng)新和城市特色。
問(wèn)：開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則是什么？
答：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力為目標(biāo)，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有效保障制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的目標(biāo)是：通過(guò)3年左右的時(shí)間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制基本建立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)良好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。
產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的要遵循以下三項(xiàng)基本原則：一是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出特色，示范引領(lǐng)。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色，自主選擇試點(diǎn)內(nèi)容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是立足創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，在符合監(jiān)管要求、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。
問(wèn)：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的申報(bào)條件是什么，城市如何申報(bào)？
答：申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市應(yīng)同時(shí)具備以下條件：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強(qiáng)。二是金融資源豐富，具備銀行、保險(xiǎn)、租賃等資源，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類社會(huì)投資活躍，相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。三是政府對(duì)產(chǎn)融合作工作高度重視，產(chǎn)融合作列入本地重要工作，建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，資源整合能力較強(qiáng)，組織保障和政策保障有力等。四是產(chǎn)融合作具有一定的基礎(chǔ)，制定了重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，開(kāi)展了多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)較好。
具體申報(bào)程序?yàn)椋阂皇鞘〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政廳（局）、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，根據(jù)申報(bào)條件認(rèn)真組織篩選試點(diǎn)城市，聯(lián)合行文上報(bào)。二是申報(bào)試點(diǎn)的城市應(yīng)編制《產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，方案實(shí)施期不超過(guò)3年，要突出城市特色和體制機(jī)制方面的創(chuàng)新。三是四部門根據(jù)上報(bào)情況，按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市名單。
