重慶市《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

渝府辦發(fā)〔2016〕84號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），促進我市融資租賃業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中三中四中五中全會和市委四屆七次八次全會精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范的具有國際競爭力的現(xiàn)代融資租賃體系，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合，著力完善發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；堅持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)有序發(fā)展；堅持融資與融物相結(jié)合，提高專業(yè)化水平，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展；堅持國內(nèi)與國外相結(jié)合，在服務(wù)國內(nèi)市場的同時，大力拓展海外市場。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，力爭全市融資租賃市場滲透率達到8%，引進5―10家注冊資本超過50億元的融資租賃企業(yè)落戶，培育3―5家資產(chǎn)規(guī)模超過100億元的融資租賃龍頭企業(yè)，力爭1―2家本地融資租賃企業(yè)成功上市。到2025年，融資租賃市場滲透率達到10%以上，成為全社會投融資體系中的重要組成部分，法律法規(guī)和政策扶持體系初步形成，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系，融資租賃業(yè)市場規(guī)模和競爭力水平位居全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新體制機制，促進融資租賃業(yè)健康有序發(fā)展。

1．加快推進簡政放權(quán)。支持資信良好和業(yè)務(wù)成熟的融資租賃企業(yè)設(shè)立項目子公司，不設(shè)最低注冊資本限制。允許符合條件的融資租賃企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，經(jīng)營與融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。允許融資租賃企業(yè)經(jīng)營不動產(chǎn)售后回租業(yè)務(wù)。

2．實施融資租賃進出口通關(guān)便利化。海關(guān)、檢驗檢疫等部門加快通關(guān)通檢，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進出口業(yè)務(wù)提供便利服務(wù)。對在我市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)注冊的融資租賃企業(yè)從國外購入租賃標(biāo)的物，實行保稅。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對保稅租賃實行一次檢驗、后續(xù)備案制度。

3．加快融資租賃企業(yè)租賃物出口退稅辦理。貫徹落實《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展融資租賃貨物出口退稅政策試點的通知》（財稅〔2014〕62號），為融資租賃企業(yè)辦理增值稅一般納稅人資格登記以及出口退稅申報等創(chuàng)造便利條件，縮短出口退稅辦結(jié)時間。

4．明晰融資租賃企業(yè)稅收征管程序。落實好國家稅務(wù)總局征管工作規(guī)范和納稅服務(wù)規(guī)范，對融資租賃企業(yè)在稅務(wù)登記辦理、發(fā)票使用等方面提供便捷服務(wù)，加大納稅輔導(dǎo)和稅收優(yōu)惠政策宣傳力度。

5．簡化融資租賃企業(yè)跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)管理。融資租賃企業(yè)依法對外提供擔(dān)保，在遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)主管部門規(guī)定及外匯管理規(guī)定的前提下，可自行辦理擔(dān)保合同簽約；向境外支付擔(dān)保費可憑擔(dān)保登記文件直接在銀行辦理購付匯手續(xù)。境外公司為融資租賃企業(yè)提供外幣貸款（不含委托貸款）擔(dān)保以及境外公司為外商投資融資租賃企業(yè)提供人民幣貸款（不含委托貸款）擔(dān)保，融資租賃企業(yè)可自行辦理擔(dān)保合同簽約。擔(dān)保履約后，境內(nèi)金融機構(gòu)可直接與境外擔(dān)保人辦理擔(dān)保履約收款。融資租賃企業(yè)應(yīng)在擔(dān)保履約后15個工作日內(nèi)到所在地外匯管理部門辦理短期外債簽約登記及有關(guān)信息備案。

6．支持租賃物權(quán)屬登記公示和權(quán)證辦理。融資租賃企業(yè)開展租賃業(yè)務(wù)時，必須按照國家法律規(guī)定在工商行政管理及有關(guān)部門辦理融資租賃物的權(quán)屬登記手續(xù)。融資租賃企業(yè)和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。工商行政管理及有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)完成租賃不動產(chǎn)權(quán)屬變更登記和動產(chǎn)抵押變更登記等手續(xù)。支持資信良好、業(yè)務(wù)成熟的融資租賃企業(yè)接入中國人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

7．簡化融資租賃企業(yè)對外債權(quán)外匯管理。由所在地外匯管理部門對融資租賃企業(yè)開展的對外融資租賃業(yè)務(wù)實行事后登記。融資租賃企業(yè)可到所在地銀行開立境外放款專用賬戶，用于保留對外融資租賃租金收入，賬戶內(nèi)外匯收入結(jié)匯可直接向銀行申請辦理。

8．外商投資融資租賃企業(yè)外匯資本金實行意愿結(jié)匯。支持外商投資融資租賃企業(yè)開展外匯資本金意愿結(jié)匯，為外商投資融資租賃企業(yè)自主選擇結(jié)匯時機提供便利。

9．積極發(fā)展居民家庭消費品租賃市場。發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內(nèi)消費。

（二）推動重點領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。

10．支持融資租賃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推進融資租賃業(yè)與汽車、電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、精細(xì)化工、軌道交通、工業(yè)機器人等先進制造業(yè)和十大新興產(chǎn)業(yè)的深度合作。鼓勵融資租賃企業(yè)開展進口飛機業(yè)務(wù)。鼓勵在公務(wù)用車等領(lǐng)域通過融資租賃發(fā)展新能源汽車及配套設(shè)施。鼓勵融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推進我市教育、醫(yī)療、餐飲、檢驗檢測等行業(yè)的融資租賃服務(wù)，推動服務(wù)業(yè)連鎖化經(jīng)營。

11．大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃。鼓勵融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中購買融資租賃服務(wù)。政府主管部門和有關(guān)平臺公司要研究新建供水、供氣、污水處理等設(shè)施及其所需機器設(shè)備的融資方式，積極采用租賃方式融資，降低項目總投資及所需資本金。鼓勵已建成并特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行經(jīng)營權(quán)售后回租，進一步盤活存量資產(chǎn)和沉淀資金。鼓勵國有大型企業(yè)集團設(shè)立租賃公司，整合資產(chǎn)和資本，將分散使用、利用率低的專用設(shè)備、通用設(shè)備集中起來，通過租賃經(jīng)營提高利用率和收益率。

12．加快發(fā)展面向中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃企業(yè)，探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進融資租賃企業(yè)與市級創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金等合作，研究開發(fā)面對科技型、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)的融資租賃標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。支持融資租賃企業(yè)與高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等合作，重點支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體中的創(chuàng)業(yè)團隊和種子期創(chuàng)新型小微企業(yè)，深度發(fā)掘新技術(shù)、新構(gòu)思、新原理的商業(yè)潛能。

13．降低醫(yī)療器械設(shè)備租賃業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻。將醫(yī)療器械融資租賃經(jīng)營許可劃歸區(qū)縣（自治縣）行政許可事項中的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證核發(fā)事項，由區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)實施許可。鼓勵醫(yī)療器械融資租賃經(jīng)營企業(yè)參與社會辦醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。企業(yè)所在地區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療器械融資租賃企業(yè)進行監(jiān)管，每年開展不少于1次的現(xiàn)場或書面檢查。

14．鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。鼓勵軌道交通、環(huán)保設(shè)備、工程機械、鐵路、電力、民用飛機、船舶、海洋工程裝備及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)采用融資租賃方式開拓國際市場，發(fā)展跨境租賃。在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的政策框架下，鼓勵我市的融資租賃企業(yè)以跨境人民幣結(jié)算方式開展國際租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)融資租賃公司加強與海外施工企業(yè)合作，開展施工設(shè)備的海外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵境外工程承包企業(yè)通過融資租賃優(yōu)化資金、設(shè)備等資源配置，創(chuàng)新工程設(shè)備利用方式。探索在援外工程建設(shè)中引入工程設(shè)備融資租賃模式。支持有實力的融資租賃公司開展跨境兼并，培育跨國融資租賃企業(yè)集團，充分發(fā)揮融資租賃對我國企業(yè)開拓國際市場的支持和帶動作用。

（三）建立完善的融資租賃事中事后監(jiān)管機制。

15．完善行業(yè)監(jiān)督機制。落實國務(wù)院關(guān)于地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任的要求，完善工作措施，使融資租賃企業(yè)的工商登記與行業(yè)主管部門的監(jiān)管有效銜接，健全事中事后監(jiān)管工作機制，防范行業(yè)風(fēng)險。建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監(jiān)管體系，實現(xiàn)經(jīng)營范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、信息報送、監(jiān)督檢查等方面的統(tǒng)一。將融資租賃行業(yè)監(jiān)管納入我市地方金融監(jiān)管體系范疇，落實主管部門監(jiān)管職責(zé)，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)系，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則和“職責(zé)明確、規(guī)范操作、公開透明”的工作要求，充分發(fā)揮市商委對內(nèi)資融資租賃業(yè)務(wù)試點企業(yè)、市外經(jīng)貿(mào)委對外商投資融資租賃公司的監(jiān)管及服務(wù)作用，落實監(jiān)管責(zé)任。建立由市外經(jīng)貿(mào)委、市商委、市中小企業(yè)局、市金融辦、市地稅局、市國稅局、市工商局、人行重慶營管部等單位組成的部門聯(lián)合監(jiān)管機制，研究制定融資租賃公司市場準(zhǔn)入及退出管理、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計、風(fēng)險處置等方面的監(jiān)管辦法，加強監(jiān)管能力建設(shè)，促進我市融資租賃行業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。依托全國融資租賃管理系統(tǒng)，建立監(jiān)督指標(biāo)體系和監(jiān)督評級制度，鼓勵融資租賃企業(yè)進行信用評級。加強行業(yè)風(fēng)險防范，建立季度風(fēng)險排查制度，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，利用現(xiàn)場與非現(xiàn)場結(jié)合的監(jiān)管手段，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，探索建立各部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，對違法違規(guī)融資租賃企業(yè)及時要求整改或進行處罰。

16．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。成立全市融資租賃行業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會），研究制定行業(yè)自律公約，強化行業(yè)自律管理。建立融資租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標(biāo)體系，完善融資杠桿比率、業(yè)務(wù)規(guī)模與凈資本比例限制等風(fēng)險控制措施，強化股東風(fēng)險責(zé)任意識。支持協(xié)會在融資租賃企業(yè)信息管理及融資租賃資產(chǎn)交易平臺建設(shè)、招商引資、專業(yè)人才培養(yǎng)、從業(yè)人員認(rèn)證、行業(yè)信息統(tǒng)計等方面發(fā)揮積極作用。

三、政策措施

（一）支持融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵銀行機構(gòu)加大對融資租賃企業(yè)的支持力度。鼓勵進出口銀行等政策性銀行加大對經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)的支持力度，對符合條件的項目提供優(yōu)惠外幣貸款及保理服務(wù)。支持符合條件的融資租賃企業(yè)以發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具、企業(yè)債券及資產(chǎn)證券化等方式融資。支持融資租賃企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市融資，通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等掛牌融資。爭取政策支持，優(yōu)化融資租賃公司外債管理，支持融資租賃公司合理利用外債、簡化管理流程，對融資租賃公司境外發(fā)債實施備案管理。支持保險機構(gòu)開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務(wù)，提供專業(yè)化風(fēng)險管理服務(wù)，化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。積極利用信托渠道融資，鼓勵私募股權(quán)、風(fēng)險投資等機構(gòu)投資融資租賃業(yè)，促進融資租賃公司進一步增強資本實力，擴大租賃業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下與融資租賃企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作。

（二）完善財稅扶持政策。支持兩江新區(qū)、保稅港區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（含解放碑、江北嘴、彈子石）培育發(fā)展融資租賃聚集區(qū)，推進樓宇改造升級和業(yè)態(tài)調(diào)整。充分利用我市現(xiàn)有專項資金，通過風(fēng)險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者可享受農(nóng)機購置補貼。對開展融資租賃業(yè)務(wù)簽訂的融資租賃合同（含融資性售后回租），統(tǒng)一根據(jù)其載明的租金總額依照“借款合同”稅目計稅貼花。在融資性售后回租業(yè)務(wù)中，對承租人、出租人因出售租賃資產(chǎn)及購回租賃資產(chǎn)所簽訂的合同，不征收印花稅。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。支持融資租賃企業(yè)引進高端人才。搭建中西部地區(qū)融資租賃行業(yè)人才庫，推動高校開設(shè)融資租賃課程，充分發(fā)揮協(xié)會、地方高校、地方金融機構(gòu)吸引人才、培養(yǎng)人才的作用。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

附件：政策措施責(zé)任分工表

重慶市人民政府辦公廳

2016年5月13日