民政部 中央編辦 發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 商務(wù)部
人民銀行 工商總局 全國工商聯(lián)
民發(fā)〔2014〕225號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政廳（局）、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)廳（局）、工商局、工商聯(lián)，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各全國性行業(yè)協(xié)會商會：
行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)，對于加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會管理，提高行業(yè)協(xié)會商會公信力，推進(jìn)行業(yè)自律體系和社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作提出以下意見。
一、支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用建設(shè)
（一）建立健全會員企業(yè)信用檔案。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)自身實(shí)際情況，研究制定會員企業(yè)信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，建立健全會員企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄和整理會員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息。有條件的行業(yè)協(xié)會商會可以收集會員企業(yè)交易伙伴的信用信息，建立會員企業(yè)交易伙伴信用信息數(shù)據(jù)庫，幫助會員企業(yè)減少生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險。
（二）積極開展會員企業(yè)信用評價。支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開展行業(yè)信用評價工作。信用評價工作要以服務(wù)會員企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平為宗旨，遵循會員企業(yè)自愿參加的原則。行業(yè)協(xié)會商會要優(yōu)化評價指標(biāo)體系，完善評價操作流程，提升行業(yè)信用評價效率，評價方法、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布并提供查詢服務(wù)。要依托新聞媒體、內(nèi)部刊物和協(xié)會網(wǎng)站，積極宣傳推廣信用評價結(jié)果，提高誠信會員企業(yè)在政府、市場與社會中的接受度和知名度。
（三）加強(qiáng)會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用。行業(yè)協(xié)會商會要主動與行業(yè)主管部門、國家統(tǒng)一信用信息平臺、征信機(jī)構(gòu)以及有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)組織進(jìn)行對接，建立信用信息交換共享機(jī)制，為會員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會提供的會員企業(yè)信用信息，征信機(jī)構(gòu)可予以記載。行業(yè)協(xié)會商會要加強(qiáng)會員企業(yè)信用信息的應(yīng)用，將會員企業(yè)信用信息作為評先評優(yōu)、市場拓展、行業(yè)扶持和獎勵等工作的重要參考，加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)的合作，幫助信用良好的會員企業(yè)獲取更多的業(yè)務(wù)優(yōu)惠、便利和市場機(jī)會。
（四）幫助會員企業(yè)提高信用管理能力。行業(yè)協(xié)會商會可以通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等方式，加強(qiáng)會員企業(yè)信用管理專業(yè)知識培訓(xùn)，使會員企業(yè)了解、掌握企業(yè)信用管理知識，增強(qiáng)信用風(fēng)險防范能力?？梢詤f(xié)助會員企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，建立科學(xué)的信用管理流程和信用風(fēng)險管理制度，提升會員企業(yè)綜合競爭力，形成有效的信用風(fēng)險防范機(jī)制。
二、推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律機(jī)制
（五）健全行業(yè)自律規(guī)約。行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，研究制定自律規(guī)約，積極規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，自覺維護(hù)市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場監(jiān)管中的自律作用。制定自律規(guī)約要體現(xiàn)公平公正、誠實(shí)信用和正當(dāng)競爭的原則，不得含有排除、限制競爭的內(nèi)容，要廣泛征求行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門的意見建議，經(jīng)過專家研究論證，并召開會員（代表）大會審議通過后頒布實(shí)施。對于沒有制定自律規(guī)約的行業(yè)協(xié)會商會，要抓緊研究制定符合本行業(yè)特點(diǎn)的自律規(guī)約；已經(jīng)制定或?qū)嵤┳月梢?guī)約的行業(yè)協(xié)會商會，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)完善，使之更符合實(shí)際，針對性更強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會商會要加強(qiáng)自律規(guī)約的執(zhí)行與監(jiān)督，對違反自律規(guī)約的，按照情節(jié)輕重，實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、取消會員資格、向有關(guān)部門通報(bào)等懲戒措施。推動行業(yè)協(xié)會商會建立的行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制與政府、市場、社會形成的約束和懲戒機(jī)制相銜接，形成聯(lián)動效應(yīng)。
（六）制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。行業(yè)協(xié)會商會要按照社會主義核心價值觀要求，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，全面提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神，營造誠信執(zhí)業(yè)良好氛圍。加大行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則宣傳力度，推動行業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)格遵守行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。對于違背行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則的從業(yè)人員，探索建立行業(yè)懲戒機(jī)制。推動會員企業(yè)履行社會責(zé)任，探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致、符合行業(yè)特點(diǎn)的社會責(zé)任指標(biāo)和評價體系，發(fā)布行業(yè)社會責(zé)任報(bào)告，提升行業(yè)社會責(zé)任績效。
（七）規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。支持行業(yè)協(xié)會商會開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用，積極協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系，維護(hù)會員和行業(yè)整體利益。支持行業(yè)協(xié)會商會代表會員企業(yè)開展反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的調(diào)查、申訴、應(yīng)訴工作，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議。
三、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)
（八）完善法人治理。行業(yè)協(xié)會商會要以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要把誠信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)協(xié)會商會章程，提高行業(yè)協(xié)會商會依法自治水平。落實(shí)民主選舉、差額選舉制度，擴(kuò)大直選范圍。建立健全會員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。完善人事、財(cái)務(wù)、檔案、資產(chǎn)、活動管理、機(jī)構(gòu)管理等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任理事長（會長）。探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）輪值制。秘書長可以通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。
（九）實(shí)行信息公開。行業(yè)協(xié)會商會要主動向會員公開年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、會費(fèi)收支情況以及經(jīng)理事會研究認(rèn)為有必要向會員公開的其他信息；向社會公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務(wù)事項(xiàng)等信息，增加透明度和公信力。行業(yè)協(xié)會商會要依托統(tǒng)一的信息平臺或者自身官方網(wǎng)站進(jìn)行信息公開，自覺接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。鼓勵廣大行業(yè)協(xié)會商會不斷豐富信息公開內(nèi)容，擴(kuò)大信息公開范圍，創(chuàng)新信息公開方式。
（十）推行誠信承諾。行業(yè)協(xié)會商會成立登記后，應(yīng)簽署誠信承諾書，并向社會公開誠信承諾書內(nèi)容。要重點(diǎn)圍繞服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開承諾，做到不強(qiáng)制入會，不強(qiáng)行服務(wù)，不搞亂評比、亂培訓(xùn)、亂表彰，不超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極培育誠信服務(wù)品牌，增強(qiáng)誠信服務(wù)意識，拓展誠信服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新誠信服務(wù)方式，不斷提升誠信服務(wù)能力。
四、完善保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)與社會組織管理制度改革結(jié)合起來，作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程。各級民政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、金融、工商、工商聯(lián)等部門和單位要按照本意見的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立專門的誠信自律工作機(jī)構(gòu)。全國性行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮帶頭作用，探索建立健全與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全面、運(yùn)行有效、作用明顯的誠信自律建設(shè)體系。
（十二）建立獎懲機(jī)制。各級民政部門要會同有關(guān)部門依托全國社會組織法人單位信息資源庫建設(shè)，收集、整合行業(yè)協(xié)會商會各類信用信息，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案。對誠信自律良好的行業(yè)協(xié)會商會，在年度檢查、等級評估、稅收優(yōu)惠、職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等事項(xiàng)中，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點(diǎn)支持等激勵政策。對存在多次失信或者嚴(yán)重失信并造成嚴(yán)重后果的，納入“黑名單”進(jìn)行管理，采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制參與承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)項(xiàng)目等措施，加大懲戒力度。通過信用獎懲機(jī)制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
（十三）做好宣傳引導(dǎo)。組織行業(yè)協(xié)會商會深入開展以誠信自律創(chuàng)建為主題的教育活動，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會將誠信自律建設(shè)作為自覺追求和普遍行動。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立行業(yè)協(xié)會商會誠信自律典型，使廣大行業(yè)協(xié)會商會學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。建立行業(yè)協(xié)會商會失信行為的輿情監(jiān)測機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
民政部中央編辦 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部商務(wù)部 人民銀行
工商總局全國工商聯(lián)
2014年10月31日
