關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄
為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))和中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》(文明委〔2014〕7號(hào))，推動(dòng)形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的強(qiáng)大合力，發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、中央文明辦、最高人民法院、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、民航局、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等部門就對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施達(dá)成如下一致意見：
一、聯(lián)合懲戒的對(duì)象
聯(lián)合懲戒對(duì)象為稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第41號(hào))等有關(guān)規(guī)定，公布的重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人(以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人)。當(dāng)事人為自然人的，懲戒的對(duì)象為當(dāng)事人本人；當(dāng)事人為企業(yè)的，懲戒的對(duì)象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；當(dāng)事人為其他經(jīng)濟(jì)組織的，懲戒的對(duì)象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；當(dāng)事人為負(fù)有直接責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的，懲戒的對(duì)象為中介機(jī)構(gòu)及其法定代表人或負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)從業(yè)人員。
二、懲戒措施及操作程序
(一)強(qiáng)化稅務(wù)管理，通報(bào)有關(guān)部門
1、懲戒措施：納稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)，適用《納稅信用管理辦法(試行)》關(guān)于D級(jí)納稅人的管理措施，具體為：
(1)公開D級(jí)納稅人及其直接責(zé)任人員名單，對(duì)直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的其他納稅人納稅信用直接判為D級(jí)；
(2)增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實(shí)行交(驗(yàn))舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；
(3)出口退稅從嚴(yán)審核；
(4)縮短納稅評(píng)估周期，嚴(yán)格審核其報(bào)送的各種資料；
(5)列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)；
(6)將納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門，按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止；
(7)D級(jí)評(píng)價(jià)保留2年，第三年納稅信用不得評(píng)價(jià)為A級(jí)；
(8)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施，以及結(jié)合實(shí)際情況依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第40號(hào)) 第三十二條；
(2)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第41號(hào))第八條第一款。
3、實(shí)施部門：稅務(wù)總局。
(二)阻止出境
1、懲戒措施：對(duì)欠繳查補(bǔ)稅款的當(dāng)事人，在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第四十四條；
(2)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第七十四條。
3、配合部門：公安部。
4、操作程序：對(duì)欠繳稅款、滯納金又未提供擔(dān)保的重大稅收違法案件當(dāng)事人，由縣級(jí)以上(含縣級(jí))稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，由審批機(jī)關(guān)填寫《邊控對(duì)象通知書》，函請(qǐng)本省、自治區(qū)、直轄市指定的邊檢機(jī)關(guān)辦理邊控手續(xù)。
(三)限制擔(dān)任相關(guān)職務(wù)
1、懲戒措施：因稅收違法行為，觸犯刑事法律，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的當(dāng)事人，由工商行政管理等部門限制其擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百四十六條第一款第(二)項(xiàng)；
(2)《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》第四條第(四)項(xiàng)。
3、配合部門：最高人民法院、工商總局。
4、操作程序：由最高人民法院將因稅收違法行為被判處刑罰的當(dāng)事人信息定期推送給工商總局。
(四)金融機(jī)構(gòu)融資授信參考
1、懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通報(bào)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行征信中心及其他依法成立的征信機(jī)構(gòu)，供金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人融資授信參考使用，進(jìn)行必要限制。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第十四條和第二十一條；
(2)《商業(yè)銀行法》第三十五條；
(3)《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》第五條和第三十條、《個(gè)人貸款管理暫行辦法》第十四條和第十八條、《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》第五條和第三十條
3、配合部門：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)。
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公告公布的重大稅收違法案件信息提供給銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行征信中心。其他依法成立的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)可以通過稅務(wù)總局門戶網(wǎng)站查閱重大稅收違法案件相關(guān)信息。
(五)禁止部分高消費(fèi)行為
1、懲戒措施：對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件的當(dāng)事人，由執(zhí)行法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，采取禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥和動(dòng)車等高消費(fèi)懲戒措施。
2、法律及政策依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》第三條。
3、配合部門：最高人民法院、民航局、中國(guó)鐵路總公司等。
4、操作程序：由各級(jí)人民法院將當(dāng)事人信息依法納入失信被執(zhí)行人名單并推送至相關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定限制其高消費(fèi)行為。
(六)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示
1、懲戒措施：縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示重大稅收違法案件信息。
2、法律及政策依據(jù)：《企業(yè)信息公示暫行條例》第七條。
3、配合部門：工商部門。
4、操作程序：工商部門為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供系統(tǒng)接口，由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示重大稅收違法案件信息。
(七)限制取得政府供應(yīng)土地
1、懲戒措施： 由國(guó)土資源管理部門根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息，對(duì)當(dāng)事人在確定土地出讓、劃撥對(duì)象時(shí)予以參考，進(jìn)行必要限制。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)【2014】20號(hào))第四條第(十五)項(xiàng)；
(2)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》第五部分第(一)條。
3、配合部門：國(guó)土資源部。
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給國(guó)土資源部，由國(guó)土資源管理部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的信息依法進(jìn)行有效信用懲戒。
(八)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理
1、懲戒措施： 對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，直接列為出入境檢驗(yàn)檢疫信用D級(jí)，實(shí)行限制性管理措施。
2、法律及政策依據(jù)：《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》
3、配合部門：質(zhì)檢總局。
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給質(zhì)檢總局，進(jìn)入其進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的信息依法進(jìn)行失信懲戒。
(九)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)
1、懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
2、律及政策依據(jù)：
(1)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條；
(2)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條；
(3)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》第二部分第(一)條。
3、配合部門：財(cái)政部
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給財(cái)政部，由財(cái)政部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的信息依法進(jìn)行有效信用懲戒。
(十)禁止適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理
1、懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，不予適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》第九條；
(2)《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。
3、配合部門：海關(guān)總署。
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給海關(guān)總署，進(jìn)入其進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)，海關(guān)部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的信息依法進(jìn)行有效信用懲戒。
(十一)限制證券期貨市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)行為
1、懲戒措施：證券監(jiān)督管理部門在辦理以下業(yè)務(wù)時(shí)，將重大稅收違法案件信息作為重要參考：
(1)證券、證券投資基金及期貨公司設(shè)立；
(2)證券、證券投資基金、期貨公司持股5%以上股權(quán)的股東變更許可審批；
(3)企業(yè)首次公開發(fā)行新股或借殼上市；
(4)上市公司再融資。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《證券法》第一百二十四條，《證券投資基金法》第十三條；《期貨交易管理?xiàng)l例》第十六條；
(2)《證券投資基金法》第十四條，《證券投資基金管理公司管理辦法》第七條、第八條，《期貨公司監(jiān)督管理辦法》第七條、《證券公司行政許可審核工作指引第10號(hào)—證券公司增資擴(kuò)股和股權(quán)變更》；
(3)《證券法》第十三條、《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第二十五條、《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》第二十一條；
(4)《上市公司證券發(fā)行管理辦法》第九條、《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行管理暫行辦法》第十條。
3、配合部門：證監(jiān)會(huì)。
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給證監(jiān)會(huì)，由證券管理監(jiān)督部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的信息依法進(jìn)行有效信用懲戒。
(十二)限制保險(xiǎn)市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)行為
1、懲戒措施：
(1)對(duì)于重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人，不得作為保險(xiǎn)公司(含保險(xiǎn)集團(tuán)、控股公司)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司股東；
(2)對(duì)于因稅收違法行為，觸犯刑事法律，被判處刑罰的當(dāng)事人，以及不誠(chéng)實(shí)納稅、存在偷稅漏稅行為的當(dāng)事人，限制擔(dān)任保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第六十八條、《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》第七條、《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第十三條；
(2)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百四十七條、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第八十二條、《保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》第七條、第二十一條。
3、配合部門：保監(jiān)會(huì)
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給保監(jiān)會(huì)，由保險(xiǎn)監(jiān)管部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的信息依法進(jìn)行有效信用懲戒。
(十三)禁止受讓收費(fèi)公路權(quán)益
1、懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，不得受讓收費(fèi)公路權(quán)益。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》第十二條第二款。
3、配合部門：交通運(yùn)輸部。
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的信息依法進(jìn)行有效信用懲戒。
(十四)限制政府性資金支持
1、懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，限制政府性資金支持。
2、法律及政策依據(jù)：《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》第二部分第(一)條。
3、配合部門：發(fā)展改革委、財(cái)政部。
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給發(fā)展改革委和財(cái)政部，由發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的信息依法進(jìn)行有效信用懲戒。
(十五)限制企業(yè)債券發(fā)行
1、懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，在一定期限內(nèi)限制其發(fā)行企業(yè)債券。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展、簡(jiǎn)化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2008〕7號(hào))第二條第(七)項(xiàng)；
(2)《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行 中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》(發(fā)改財(cái)金〔2013〕920號(hào))第二部分、第三部分。
3、配合部門：發(fā)展改革委
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給發(fā)展改革委，由發(fā)展改革部門依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的信息依法進(jìn)行有效懲戒。
(十六) 限制進(jìn)口關(guān)稅配額分配
1、懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，在有關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅配額分配中予以限制。
2、法律及政策依據(jù)：《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署令2002年第27號(hào))、《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》(商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委令2003年第4號(hào))、以及農(nóng)產(chǎn)品、化肥進(jìn)口關(guān)稅配額分配、再分配公告，對(duì)于存在不良信用記錄、誠(chéng)信狀況較差的企業(yè)，在關(guān)稅配額管理中予以限制。
3、配合部門：商務(wù)部、發(fā)展改革委。
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給商務(wù)部和發(fā)展改革委，由商務(wù)部門和發(fā)展改革部門將重大稅收違法案件信息作為有關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅配額分配的審核參考。
(十七) 通過主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布
1、懲戒措施：稅務(wù)總局在門戶網(wǎng)站公布重大稅收違法案件信息的同時(shí)，通過主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第九條；
(2)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條。
3、配合部門：互聯(lián)網(wǎng)信息辦。
4、操作程序：稅務(wù)總局每季度在門戶網(wǎng)站公布重大稅收違法案件信息的同時(shí)，通知互聯(lián)網(wǎng)信息辦協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布。
(十八)其他
1、懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件信息當(dāng)事人，相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門和社會(huì)組織在行政許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、授予榮譽(yù)等方面予以參考，進(jìn)行必要的限制或者禁止。
2、法律及政策依據(jù)：
(1)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))第四條第(十五)項(xiàng)；
(2)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))第五部分第一條。
3、配合部門：質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)等單位。
4、操作程序：由稅務(wù)總局將各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息提供給相關(guān)單位，各單位根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的信息依法依規(guī)進(jìn)行約束和懲戒。
三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
稅務(wù)機(jī)關(guān)從2014年10月1日起，實(shí)施重大稅收違法案件信息公布制度，每季度30日內(nèi)在通過門戶網(wǎng)站公布的同時(shí)，向各相關(guān)部門通過光盤傳遞案件及當(dāng)事人信息，在此基礎(chǔ)上，抓緊實(shí)施專線傳送方式。相關(guān)部門將稅務(wù)機(jī)關(guān)傳送的重大稅收違法案件信息及時(shí)推送給具體執(zhí)行懲戒措施的單位，督導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)公布案件的當(dāng)事人實(shí)施有效懲戒。
四、聯(lián)合懲戒的動(dòng)態(tài)管理
按照《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》的規(guī)定，重大稅收違法案件信息自公布之日起滿2年的，從稅務(wù)機(jī)關(guān)公布欄中撤出，相關(guān)失信記錄在后臺(tái)予以保存。當(dāng)事人繳清稅款、滯納金和罰款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門。有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或者解除懲戒。
五、其他事宜
各部門應(yīng)積極落實(shí)本合作備忘錄，確保2014年 12月 日前實(shí)現(xiàn)重大稅收違法案件當(dāng)事人信息的推送，并對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。
本合作備忘錄實(shí)施過程中的具體操作問題，由相關(guān)各部門另行協(xié)商明確。
2014年12月30日
