關(guān)于在人口凈流入的大中城市
加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知
建房〔2017〕153號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、國(guó)土資源主管部門(mén)、工商局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）、證監(jiān)局，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
當(dāng)前人口凈流入的大中城市住房租賃市場(chǎng)需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ?，但租賃房源總量不足、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、政策支持體系不完善，租賃住房解決城鎮(zhèn)居民特別是新市民住房問(wèn)題的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)），加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，近年來(lái)作出了一系列決策部署。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位的重要舉措，是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建立購(gòu)租并舉住房制度的重要內(nèi)容，是解決新市民住房問(wèn)題、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)住有所居目標(biāo)的重大民生工程。
二、多措并舉，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)
?。ㄒ唬┡嘤龣C(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。
鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)的機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。人口凈流入的大中城市要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。住房租賃企業(yè)申請(qǐng)工商登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營(yíng)。公安部門(mén)要比照酒店業(yè)管理方式，將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶(hù)籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)租客信息的有效對(duì)接。加大對(duì)住房租賃企業(yè)的金融支持力度，拓寬直接融資渠道，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券及資產(chǎn)支持證券，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極支持并推動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（二）建設(shè)政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)。
城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上備案；建立住房租賃信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，規(guī)范住房租賃交易流程，保障租賃雙方特別是承租人的權(quán)益；建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，強(qiáng)化住房租賃信用管理，建立多部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，為政府決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（三）增加租賃住房有效供應(yīng)。
鼓勵(lì)各地通過(guò)新增用地建設(shè)租賃住房，在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房等方式，多渠道增加新建租賃住房供應(yīng)，優(yōu)先面向公租房保障對(duì)象和新市民供應(yīng)。按照國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對(duì)租賃住房項(xiàng)目的信貸支持力度，通過(guò)合理測(cè)算未來(lái)租賃收入現(xiàn)金流，向住房租賃企業(yè)提供分期還本等符合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的長(zhǎng)期貸款和金融解決方案。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)住房租賃項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用利率衍生工具對(duì)沖利率風(fēng)險(xiǎn)。
積極盤(pán)活存量房屋用于租賃。鼓勵(lì)住房租賃國(guó)有企業(yè)將閑置和低效利用的國(guó)有廠(chǎng)房、商業(yè)辦公用房等，按規(guī)定改建為租賃住房；改建后的租賃住房，水電氣執(zhí)行民用價(jià)格，并應(yīng)具備消防安全條件。探索采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，將公租房、人才公寓等政府或國(guó)有企業(yè)的房源，委托給住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。
要落實(shí)“放管服”改革的總體要求，梳理新建、改建租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道，探索實(shí)施并聯(lián)審批。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)體制。
各地要建立部門(mén)相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)在規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作中的職責(zé)分工，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊住房租賃違法違規(guī)行為。推進(jìn)部門(mén)間信息共享，承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同等有關(guān)證明材料申領(lǐng)居住證，享受相關(guān)公共服務(wù)。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移，實(shí)行住房租賃的網(wǎng)格化管理；建立糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解租賃矛盾糾紛。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)。選取部分人口凈流入的大中城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，各城市應(yīng)于每年1、4、7、10月的15日前，定期報(bào)送上一季度試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)匯總后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)土資源部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，向全國(guó)進(jìn)行推廣。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)人口凈流入的大中城市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作的督促指導(dǎo)。要注意分類(lèi)指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許進(jìn)行差別化探索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，跟蹤指導(dǎo)各地工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家發(fā)展改革委
公 安 部
財(cái) 政 部
國(guó)土資源部
人 民 銀 行
稅 務(wù) 總 局
工 商 總 局
證 監(jiān) 會(huì)
2017年7月18日
