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社會建設工作辦公室關(guān)于通過政府購買服務
支持社會組織培育發(fā)展的實施意見
京財綜〔2017〕2254號
市屬各部門，各區(qū)財政局、民政局、社會建設工作辦公室：
為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號）精神，落實財政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號），進一步做好我市政府購買社會組織服務工作，加大對社會組織培育扶持力度，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、重要意義
黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，改進公共服務提供方式。新一屆國務院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務做出重大部署，明確要求在公共服務領(lǐng)域更多利用社會力量。推進政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會力量服務離不開社會組織的健康發(fā)展。近年來，在市委、市政府的重視支持下，我市社會組織快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往、完善公共服務供給等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，目前我市社會組織的建設和發(fā)展，與首都功能定位和全市經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展需要相比，還存在數(shù)量少、規(guī)模小、區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會組織還存在管理不規(guī)范、服務不專業(yè)、公信度不足等問題。社會組織發(fā)展現(xiàn)狀還不能完全適應當前政府購買社會組織服務的需要，亟需通過大力推進政府購買服務等措施培育發(fā)展社會組織，發(fā)揮好社會組織在提供公共服務中的創(chuàng)新優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)完善公共服務供給、提高財政資金使用效益和促進社會組織能力提升協(xié)同進步，形成推廣政府購買服務與社會組織健康發(fā)展良性互動格局。
二、總體要求
1.指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合“放管服”改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，大力推進政府向社會組織購買服務，在保障基本公共服務供給和財政資金安全、高效的基礎上，以放寬準入門檻，擴大購買服務份額，加強能力建設等方式，激發(fā)社會組織發(fā)展活力，促進社會組織專業(yè)化發(fā)展和提供公共服務能力持續(xù)提升，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實的基礎。
2.基本原則。一是堅持改革創(chuàng)新。加強理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政社分開，完善相關(guān)政策，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是注重培育發(fā)展。堅持提供高效公共服務和培育發(fā)展社會組織并重，要統(tǒng)籌政府購買社會組織服務的內(nèi)容、方式、成本、績效等綜合因素，切實實現(xiàn)支持社會組織培育發(fā)展的目標。三是堅持公開擇優(yōu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務，促進優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力，實現(xiàn)健康發(fā)展。四是注重分類指導。遵循社會組織發(fā)展規(guī)律，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務需求和居民民生服務需要，因地制宜，分類施策，積極推進政府向社會組織購買服務。五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持政府負責、部門協(xié)同、社會力量共同參與，建立全市統(tǒng)一的政府購買社會組織公開公示平臺和部門協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)多部門協(xié)同和市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動。六是注重完善標準。完善政府購買社會組織服務的流程標準和監(jiān)督管理措施，厘清政府對購買社會組織服務的監(jiān)管和社會組織自主運作的邊界，既要保障財政資金使用規(guī)范、安全、高效，也要鼓勵社會組織獨立自主實施、避免增加額外負擔。
3.主要目標。“十三五”時期，政府向社會組織購買服務政策制度進一步完善，“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、形式多樣、優(yōu)勝劣汰”的工作機制基本形成，政府購買社會組織服務范圍不斷擴大，形成一批運作規(guī)范、公信力強、服務優(yōu)質(zhì)的品牌社會組織，公共服務提供質(zhì)量和效率明顯增強，社會組織在促進北京“四個中心”建設和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的作用進一步增強。
三、主要政策
1.放寬政府購買社會組織服務準入門檻。民政部門要會同有關(guān)部門完善政府購買社會組織服務的資質(zhì)管理，確保在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織都能充分參與承接政府購買服務，不對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。
2.擴大政府向社會組織購買服務的份額。各部門應結(jié)合各自職能，發(fā)揮好社會組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務需求、促進供需銜接方面的積極作用，開展本行業(yè)、本領(lǐng)域公共服務需求調(diào)研，建立分層、分類、分專業(yè)的公共服務需求征集反饋機制。各部門應根據(jù)部門職責梳理出本部門適合向社會組織購買的服務事項，以及適合所屬行業(yè)協(xié)會商會承擔的服務事項，將其納入本部門政府購買服務指導性目錄，擴大政府購買社會組織服務的范圍。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部門，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。
3.明確政府向社會組織購買服務的支持重點。各部門應結(jié)合各自的職責任務、政府職能轉(zhuǎn)變要求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務的支持重點。對于民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。對于適合由社會組織承擔的城鄉(xiāng)社區(qū)類公共服務，原則上應向社會組織購買。
4.規(guī)范政府購買社會組織服務流程。購買主體應充分考慮公共服務項目特點，優(yōu)化購買社會組織服務項目需求調(diào)研、預算編制、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等工作流程，提高工作效率。要綜合考慮社會組織參與承接政府購買服務的質(zhì)量標準、價格水平和組織發(fā)展等因素，合理確定承接主體。鼓勵購買主體根據(jù)服務項目特點和社會組織專業(yè)特長選擇合理的采購方式，創(chuàng)新公共服務供給，撬動社會資金積極參與。對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務項目，購買主體與提供服務的社會組織簽訂的政府購買服務項目合同可適當延長履行期限，最長不超過三年。對有服務區(qū)域要求、市場競爭不充分的服務項目，購買主體可按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同社會組織采購、綜合項目向組團社會組織采購等措施，促進建立良性市場關(guān)系，滿足居民多樣化公共服務需求。對市場競爭較為充分、服務內(nèi)容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單形式購買服務，購買主體向符合條件的服務對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務并以憑單支付。
5.加強政府購買社會組織服務的績效管理。購買主體應督促社會組織嚴格履行政府購買服務合同，通過現(xiàn)場走訪、專業(yè)督導、協(xié)調(diào)會議等形式，及時了解和掌握服務提供狀況和服務對象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決服務提供中遇到的問題，增強服務對象的獲得感。購買主體應根據(jù)政府購買服務項目特點，合理設定績效目標及績效指標，建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行綜合評價，將服務對象滿意度和社會組織的培育發(fā)展狀況作為重要的績效指標。暢通社會反饋渠道，充分利用新媒體、新技術(shù)服務開展績效評價，充分發(fā)揮專業(yè)第三方在績效評價中的作用。將績效評價結(jié)果與合同資金支付掛鉤，建立社會組織承接政府購買服務的激勵約束機制。購買主體要嚴格履行合同，確保購買資金及時到位。
6.加強社會組織承接政府購買服務信用信息記錄、使用和管理。民政部門要將社會組織承接購買服務信用信息納入社會組織信用信息體系，要結(jié)合社會組織法人庫和信用信息平臺建設，及時收錄社會組織承接政府購買服務信用信息，推進信用信息記錄公開和共享。購買主體向社會組織購買服務時，要提高大數(shù)據(jù)運用能力，通過政府購買社會組織公開公示平臺、社會組織信用信息平臺等查詢并使用社會組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。購買主體要依法依規(guī)對政府購買服務活動中的失信社會組織追究責任，并及時將其失信行為通報其登記管理機關(guān)，有條件的要及時在信用中國網(wǎng)站公開。
四、機制建設
1.統(tǒng)一政府購買服務公開公示平臺。探索建立北京市政府購買社會組織服務公開公示平臺，對政府購買社會組織服務信息、社會組織承接政府購買服務信息、績效評價信息等進行統(tǒng)一發(fā)布，對社會組織及其優(yōu)秀項目進行展示。北京市政府購買社會組織服務公開公示平臺鏈接北京市社會組織信用信息平臺，為購買主體提供社會組織信用信息查詢服務。
2.探索建立政府購買社會組織服務管理體系。探索建立由購買主體、專家和第三方專業(yè)評估機構(gòu)共同參與的政府購買社會組織服務專業(yè)委員會，明確職責任務，確保政府購買社會組織服務公平公正和專業(yè)引導。財政、民政和社會建設部門應建立第三方專業(yè)評估機構(gòu)庫，明確第三方專業(yè)評估機構(gòu)工作規(guī)程和工作內(nèi)容，遴選一批具有相關(guān)專業(yè)能力的第三方專業(yè)評估機構(gòu)對政府購買社會組織工作進行專業(yè)支持服務。購買主體應結(jié)合本領(lǐng)域工作特點制定政府購買社會組織服務操作指南及相關(guān)工作制度并向社會公開。購買主體應遵循市場規(guī)律，統(tǒng)籌考慮物價、服務數(shù)量、質(zhì)量以及社會組織在實施服務項目中所承擔的必要的人力成本、行政管理成本、稅費成本、能力建設成本、第三方專業(yè)評估成本等因素，建立購買社會組織服務定價機制，科學、合理安排預算支出。
3.加強對社會組織承接政府購買服務的培訓。民政和社會建設部門應統(tǒng)籌社會組織培訓工作，完善社會組織培訓制度，將社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。定期組織對社會組織負責人、項目負責人、財務負責人等進行培訓，進一步支持社會組織發(fā)展，相關(guān)經(jīng)費納入財政預算管理。行業(yè)管理部門、購買主體應結(jié)合行業(yè)發(fā)展和政府購買社會組織服務要求，專題開展社會組織能力建設培訓，相關(guān)費用納入財政預算管理。
4.推進社會組織培育孵化體系建設。民政和社會建設部門應牽頭推進市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級社會組織培育孵化體系建設，發(fā)揮好支持型、樞紐型社會組織在推進社會組織培育孵化中的專業(yè)支持和核心樞紐作用。鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等設施，建設社區(qū)社會組織培育孵化基地，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，為社區(qū)社會組織承接政府購買服務項目提供組織運作、活動場地、人才隊伍等方面的專業(yè)支持。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，聯(lián)合業(yè)務范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織承接政府購買服務，帶動社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。
5.推進品牌社會組織建設。積極推動社會組織完善內(nèi)部治理，發(fā)展人才隊伍，擴大社會影響，民政和社會建設部門應以社會組織承接政府購買服務為契機，有計劃、有重點地扶持一批品牌社會組織以及品牌項目。
五、保障措施
1.組織領(lǐng)導。各級財政、民政和社會建設部門要把政府向社會組織購買服務工作列入重要議事日程，會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進。加強向社會組織購買服務工作的指導、督促和檢查，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體，大力宣傳通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的有關(guān)政策要求，營造良好的改革環(huán)境。
2.多元監(jiān)管。購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時公開政府購買服務項目相關(guān)信息，方便社會組織查詢，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實施的政府購買服務項目，要嚴格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作。民政部門要按照職責分工將社會組織承接政府購買服務信用記錄納入年度檢查（年度報告）、抽查審計、評估等監(jiān)管體系。財政部門要加強對政府向社會組織購買服務的資金管理，確保購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。有關(guān)部門要加強政府向社會組織購買服務的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題；加大政府向社會組織購買服務項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務的投訴舉報，嚴肅查處借政府購買服務之名進行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。
3.督促落實。各級各部門要根據(jù)本實施意見要求和職責分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，在本實施意見下發(fā)后半年內(nèi)出臺。財政、民政和社會建設部門會同有關(guān)部門成立專項調(diào)查組，跟蹤調(diào)查本實施意見貫徹執(zhí)行情況，加大督促力度，確保各項任務如期落到實處。
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北京市社會建設工作辦公室
2017年10月17日
