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郭樹(shù)清兼任央行黨委書(shū)記 金融強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代來(lái)臨

2018-03-28 14:22瀏覽數(shù):222 


郭樹(shù)清兼任央行黨委書(shū)記 金融強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代來(lái)臨



經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)特約記者 禹伊 現(xiàn)年61歲的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“銀保監(jiān)”)首任主席郭樹(shù)清同時(shí)擔(dān)任央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。3月26日下午,人民銀行召開(kāi)干部大會(huì),中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布這一任命,易綱擔(dān)任央行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。5天之前,郭樹(shù)清被中組部正式任命為銀保監(jiān)首任主席。大會(huì)由周小川主持。

易綱表示將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),全面抓好人民銀行各項(xiàng)工作;全面擔(dān)負(fù)和履行行長(zhǎng)職責(zé),和郭樹(shù)清與黨委成員共同開(kāi)創(chuàng)人民銀行工作新局面。郭樹(shù)清表示全力支持易綱履行行長(zhǎng)職責(zé),做好人民銀行各項(xiàng)工作。

根據(jù)《中國(guó)人民銀行法(修正)》第十一條規(guī)定:“中國(guó)人民銀行實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民銀行的工作,副行長(zhǎng)協(xié)助行長(zhǎng)工作?!?/span>

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海接受記者采訪時(shí)表示,郭、易搭配對(duì)于完善金融市場(chǎng)的規(guī)則和制度、推動(dòng)金融法律體系的健全,對(duì)于更加有效、精準(zhǔn)地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民幣長(zhǎng)期穩(wěn)定,是很好的人選。

15年前銀監(jiān)會(huì)掛牌,開(kāi)始啟動(dòng)分業(yè)監(jiān)管模式,當(dāng)下,中國(guó)金融監(jiān)管格局已經(jīng)從原來(lái)的“一行三會(huì)”(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))升級(jí)為“一委一行兩會(huì)”(國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì))。

央行新主 郭易搭配

劉俊海接受記者采訪時(shí)表示,這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確把證券、銀行、保險(xiǎn)領(lǐng)域的部門規(guī)章制定職責(zé)由央行來(lái)行使,那么在未來(lái)的金融監(jiān)管格局中,央行會(huì)發(fā)揮重要的領(lǐng)頭羊作用。

“郭樹(shù)清的履歷比較全面,有商業(yè)銀行任職豐富的閱歷,也有證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),還有主政地方的經(jīng)歷;易綱在學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、金融界都有很好的學(xué)術(shù)口碑,也是市場(chǎng)化取向比較堅(jiān)定的央行負(fù)責(zé)人。郭易搭配對(duì)于完善金融市場(chǎng)的規(guī)則和制度、推動(dòng)金融法律體系的健全,對(duì)于更加有效、精準(zhǔn)地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民幣長(zhǎng)期穩(wěn)定,都是很好的人選?!眲⒖『?duì)記者分析到。

關(guān)于郭、易二人的工作分工,據(jù)了解,作為央行黨委書(shū)記及副行長(zhǎng),郭樹(shù)清將負(fù)責(zé)央行的人事、黨務(wù)和改革等工作,易綱負(fù)責(zé)央行的具體業(yè)務(wù)。

金融四十人論壇高級(jí)研究員管濤接受記者采訪時(shí)表示,在黨委工作方面,郭樹(shù)清是第一責(zé)任人,易綱是第二責(zé)任人;在具體業(yè)務(wù)方面,郭樹(shù)清也是央行副行長(zhǎng),將協(xié)助易綱。二人是互相協(xié)助的關(guān)系。

值得一提的是,本屆央行人事任命是央行行長(zhǎng)首次不再兼任黨委書(shū)記,但在國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中,行政一把手不兼任黨委書(shū)記并非沒(méi)有先例。比如,原衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺(民主黨派人士)在任時(shí),與衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)張茅互為搭檔;原科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼(民主黨派人士)在任時(shí),與原科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)王志剛互為搭檔。

郭樹(shù)清將同時(shí)擔(dān)任銀保監(jiān)首任主席和央行黨委書(shū)記。管濤對(duì)記者表示,“宏觀審慎歸央行,微觀審慎歸銀保監(jiān),從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,微觀審慎監(jiān)管對(duì)宏觀審慎監(jiān)管有影響,郭樹(shù)清兼任銀保監(jiān)主席和央行黨委書(shū)記,方便兩個(gè)部門在監(jiān)管上加強(qiáng)協(xié)調(diào)?!?/span>

不過(guò)也有法學(xué)專家對(duì)記者表示,“黨委書(shū)記主管人事變動(dòng),央行行長(zhǎng)若沒(méi)有人事權(quán),其說(shuō)話分量如何有待觀察?!?/span>

“改革猛將”郭樹(shù)清

在金融監(jiān)管新格局下,首任銀保監(jiān)主席同時(shí)擔(dān)任央行黨委書(shū)記郭樹(shù)清無(wú)疑被寄予厚望。

33年前在“巴山號(hào)”輪船上心憂天下建言國(guó)家體改,13年前在建行股改上市擱淺時(shí)臨危受命力挽狂瀾,7年前發(fā)起證監(jiān)會(huì)新政風(fēng)暴,去年又開(kāi)出了銀行監(jiān)管史上最大罰單……郭樹(shù)清的履歷非常豐富,其更為明顯的特質(zhì)是——鐵腕行事,更被研究人士冠以“拆彈專家”的稱號(hào)。

同時(shí),郭樹(shù)清還有極強(qiáng)的改革和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。曾經(jīng)在外匯管理局與郭樹(shù)清共事數(shù)年的管濤向記者回憶到,“郭樹(shù)清比較有全局觀念、前瞻性,注意工作方式方法,抓大放小,比較注意細(xì)節(jié),有一些好的想法會(huì)通過(guò)技術(shù)上的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)?!?/span>

33年前,29歲的郭樹(shù)清與改革結(jié)緣,在社科院攻讀博士研究生的他到一艘名為“巴山”號(hào)的輪船上參加了一場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際研討會(huì)。當(dāng)時(shí)1985年,中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期,巴山號(hào)上云集了一批中外學(xué)者,包括時(shí)任國(guó)家體改委黨組書(shū)記的安志文以及著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉,還有時(shí)年35歲的國(guó)務(wù)院辦公廳工作人員樓繼偉。這次研討會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度分類、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、貨幣政策問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。半年后,郭樹(shù)清被借調(diào)到國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案設(shè)計(jì)辦公室工作。從那年開(kāi)始,郭樹(shù)清和吳敬璉、樓繼偉、周小川等人接連發(fā)表了多篇關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的文章,這套改革理論框架,后來(lái)被稱為“整體改革理論”。

而郭樹(shù)清之后的履歷,則是被眾人所津津樂(lè)道。國(guó)有四大行行長(zhǎng)、“任期最短的證監(jiān)會(huì)主席”、兩次地方主政……

2005年,他臨危受命,操刀建行IPO。當(dāng)年3月,建行原董事長(zhǎng)張恩照受賄案爆發(fā),時(shí)任央行副行長(zhǎng)兼匯金董事長(zhǎng)的郭樹(shù)清擔(dān)負(fù)只許成功不能失敗的使命,帶領(lǐng)建行上市。當(dāng)時(shí)建行正處于股改引資的關(guān)鍵時(shí)期,但花旗銀行卻臨陣變卦,放棄了建行上市顧問(wèn)和保薦人的身份,也不再兌現(xiàn)建行首發(fā)前買入股權(quán)的承諾,一時(shí)間,建行上市面臨尷尬局面。郭樹(shù)清果斷終止談判,并主導(dǎo)引入美國(guó)銀行作為境外戰(zhàn)略投資者,以彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的缺陷。在他的強(qiáng)硬治理下,建設(shè)銀行在216天后成功登陸香港聯(lián)交所。

2011年,郭樹(shù)清從建設(shè)銀行離任,奔赴證監(jiān)會(huì)主席一職。僅506天的任期,證監(jiān)會(huì)發(fā)布了70多條通知、文件、規(guī)則,直指強(qiáng)制分紅、創(chuàng)業(yè)板退市、IPO制度改革等,如此密集的監(jiān)管手段前所未有,被公認(rèn)為證監(jiān)會(huì)新政風(fēng)暴。

郭樹(shù)清有兩次主政地方的經(jīng)歷。1998年,他從國(guó)家體制改革委員會(huì)的職務(wù)上調(diào)任至貴州省任副省長(zhǎng),在任期間主導(dǎo)了貴州的住房改革,改革模式得到建設(shè)部的重視;2013年,他再次從北京出發(fā)調(diào)任山東任副省長(zhǎng),主導(dǎo)了“山東金改“,彌補(bǔ)山東發(fā)展的短板,坐實(shí)了未來(lái)幾年山東金融掛帥的方向。

2017年2月份,郭樹(shù)清強(qiáng)勢(shì)回歸,執(zhí)掌銀監(jiān)會(huì)。300多天里盡顯雷厲風(fēng)行的鐵腕風(fēng)格。他點(diǎn)名時(shí)下銀行業(yè)監(jiān)管是“牛欄里關(guān)貓”,于是一邊制定規(guī)章、一邊嚴(yán)懲違規(guī)銀行,各類補(bǔ)短板的“猛藥”接踵而至。包括最著名的“三三四十”專項(xiàng)治理行動(dòng),打擊金融亂象力度空前。統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示,銀監(jiān)會(huì)在2017年開(kāi)出了3452張罰單,涉及1877家機(jī)構(gòu),罰沒(méi)金額近30億元。與2016年相比,處罰機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)近3倍,罰沒(méi)金額超過(guò)10倍。

對(duì)于一年來(lái)執(zhí)掌銀監(jiān)會(huì)治理金融亂象的成果,郭樹(shù)清3月17日評(píng)價(jià)了三個(gè)字,“還可以”。

對(duì)于接下來(lái)金融監(jiān)管的方向和重點(diǎn),管濤分析有三點(diǎn):第一,防范風(fēng)險(xiǎn),把宏觀杠桿穩(wěn)住,針對(duì)以前的金融亂象進(jìn)行治理;第二,讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);第三,推動(dòng)金融的改革和發(fā)展。




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