云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發(fā) [ 2016]27號(hào)
云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:
為認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的 指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā) 暡 2015暢68號(hào))精神,促進(jìn)我省融資租賃業(yè) 健康快速發(fā)展,發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬中小微企 業(yè)融資渠道、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用,經(jīng)省人民政府同 意,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)工作思路 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源 配置中的決定性作用,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合,發(fā)展與 規(guī)范相結(jié)合,融資與融物相結(jié)合,國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合,完善法規(guī) 規(guī)章和政策扶持體系,建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制,轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式,建立專業(yè)高效、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代融資租賃體系,引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展 貢獻(xiàn)力量。
(二)發(fā)展目標(biāo) 到2020年,融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面和市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大, 融資租賃市場(chǎng)滲透率和競(jìng)爭(zhēng)力水平顯著提高。培育形成不少于 20戶專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、管理先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的融資租賃企業(yè)。 基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系和政策扶持體系。
二、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(三)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)融資租賃公司積極服務(wù) “一帶一路暠、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn) 略。鼓勵(lì)融資租賃公司在冶金、化工、機(jī)床制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大 做強(qiáng),積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能 環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。 鼓勵(lì)融資租賃公司參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治 理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公交車、出租車、
公務(wù)用車等領(lǐng)域鼓勵(lì)通過(guò)融資租賃發(fā)展新能源汽車及配套設(shè)施。 鼓勵(lì)融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極開展面向種糧大戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù),解 決農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金不足問題。積極 穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng),發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè) 備、耐用消費(fèi)品等融資租賃,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。(省發(fā)展改革委牽 頭;省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、金融辦、國(guó)稅局配合)
(四)發(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司發(fā) 揮融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì),提供適合中小微企業(yè) 特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公 司。探索發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中 小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作,加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中 小微企業(yè)的支持力度,拓寬中小微企業(yè)融資渠道。(省商務(wù)廳牽 頭;省工業(yè)和信息化委、金融辦、國(guó)稅局配合)
(五)大力發(fā)展跨境租賃。鼓勵(lì)工程機(jī)械、鐵路、電力、民 用飛機(jī)、船舶及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)采用融資租賃方式開 拓國(guó)際市場(chǎng),發(fā)展跨境租賃。支持采取融資租賃方式引進(jìn)國(guó)外先 進(jìn)設(shè)備,擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口,提升技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)融資租賃 公司加強(qiáng)與海外施工企業(yè)合作,開展施工設(shè)備的海外租賃業(yè)務(wù), 積極參與重大跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)境外工程承包企業(yè)通過(guò)融資租賃優(yōu)化資金、設(shè)備等資源配置,創(chuàng)新工程設(shè)備利用方式。探索在援外工程建設(shè)中引入工程設(shè)備融資租賃模式。鼓勵(lì)融 資租賃公司 “走出去暠發(fā)展,積極拓展海外租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)融資 租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持有實(shí)力的融資租賃公司開展 跨境兼并,培育跨國(guó)融資租賃企業(yè)集團(tuán),充分發(fā)揮融資租賃對(duì)我 省企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的支持和帶動(dòng)作用。(省商務(wù)廳,人民銀行 昆明中心支行牽頭;省發(fā)展改革委、外辦,昆明海關(guān),省國(guó)稅局 配合)
(六)支持融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃公司與互聯(lián) 網(wǎng)融合發(fā)展,加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作, 創(chuàng)新商業(yè)模式。引導(dǎo)融資租賃公司加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新,不斷優(yōu)化產(chǎn)品 組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)控制等設(shè)計(jì),提升服務(wù)水平。 在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,穩(wěn)步探索將租賃物范圍擴(kuò)大到生物產(chǎn)業(yè)等新 領(lǐng)域。支持融資租賃公司在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立專業(yè)子公司和 特殊項(xiàng)目公司開展融資租賃業(yè)務(wù)。支持沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊 (跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在融資租賃方面積極探索,先行先試。(省商 務(wù)廳,昆明海關(guān)牽頭;省財(cái)政廳、工商局、金融辦,人民銀行昆 明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局,有關(guān)州、 市人民政府配合)
(七)加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效 運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場(chǎng),支持建立融資租賃公司租賃 資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制,盤活存量租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展為融資租 賃公司服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn) 處置等產(chǎn)業(yè)。(省商務(wù)廳牽頭;省工商局、國(guó)稅局配合)
(八)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)融資租賃公司明確市場(chǎng)定位,集中力量發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特定領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色 化、差異化發(fā)展。支持各類融資租賃公司加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合,鼓勵(lì)融資租賃 公司提高全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理能力。指導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng) 風(fēng)險(xiǎn)控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè),積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升經(jīng)營(yíng)管理水平,建立健全客 戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù),嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 (省商務(wù)廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、金融辦、國(guó)稅局,云南銀 監(jiān)局配合)
(九)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債, 對(duì)內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。支持融資租賃公 司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。研究保險(xiǎn)資金投資融資租賃資 產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金,引導(dǎo)民間資本加大投入。(人 民銀行昆明中心支行牽頭;省商務(wù)廳、金融辦、國(guó)稅局,云南保 監(jiān)局、國(guó)家外匯管理局云南省分局配合)
三、完善體制機(jī)制
(十)簡(jiǎn)化融資租賃企業(yè)設(shè)立審批程序。推行融資租賃企業(yè) 設(shè)立限時(shí)辦結(jié)制度,對(duì)設(shè)立申請(qǐng)資料齊備的外商投資融資租賃企業(yè),省直行業(yè)主管部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);對(duì)設(shè)立申請(qǐng)資料 齊備的內(nèi)資融資租賃企業(yè),省直行業(yè)主管部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)商務(wù)部并跟蹤辦理審批手續(xù)。對(duì)融資租賃公司設(shè)立子公司, 不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān) 的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。 (省商務(wù)廳牽頭;省工商局、金融辦,各州、 市人民政府配合)
(十一)完善有關(guān)領(lǐng)域管理制度。簡(jiǎn)化有關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理, 減少對(duì)融資租賃發(fā)展的制約。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自 動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的,在承租人已具備有關(guān)配額、許可證、自 動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下,不再另行對(duì)融資租賃公司提出購(gòu)買資質(zhì) 要求。根據(jù)融資租賃特點(diǎn),便利融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng) 許可或辦理備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,承租人通過(guò)融資租賃 方式獲得設(shè)備與自行購(gòu)買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。支持 融資租賃公司依法辦理融資租賃交易有關(guān)擔(dān)保物抵 (質(zhì))押登 記。完善和創(chuàng)新管理措施,支持融資租賃業(yè)務(wù)開展。規(guī)范機(jī)動(dòng)車 交易和登記管理,簡(jiǎn)化交易登記流程,便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。完善船舶登記制度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶出入境備案手 續(xù),便利融資租賃公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定,將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)的信用信息報(bào)送及查詢。(省商務(wù)廳 牽頭;省工商局、金融辦,昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行配合)
(十二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任,發(fā)揮 綜合管理作用,建立內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事 后監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、信息報(bào)送、 監(jiān)管檢查等方面統(tǒng)一,促進(jìn)內(nèi)外資融資租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo) 和規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入融資租賃業(yè),支持民間資本發(fā)起設(shè)立融 資租賃公司。(省商務(wù)廳牽頭;省公安廳、工商局、金融辦、國(guó) 稅局,人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南 保監(jiān)局配合)
(十三)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和應(yīng)對(duì)機(jī)制, 建立與金融、公安等部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)信息共享與監(jiān) 管協(xié)作。充分利用全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng),了解企業(yè)經(jīng) 營(yíng)狀況、合規(guī)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。對(duì)本地融資 租賃業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判,建立日常監(jiān)管工作制度,落實(shí) 屬地監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。研究建立監(jiān)管評(píng)級(jí)制度,對(duì) 融資租賃企業(yè)進(jìn)行分類管理。(省商務(wù)廳牽頭;省公安廳、金融 辦,云南銀監(jiān)局配合)
四、強(qiáng)化政策支持
(十四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定完善融資租賃業(yè)規(guī)章制度,加 強(qiáng)融資租賃業(yè)監(jiān)管能力建設(shè),完善融資模式。建立健全融資租賃 公司監(jiān)管體系,完善租賃物物權(quán)保護(hù)制度。研究建立規(guī)范的融資 租賃物登記制度,發(fā)揮租賃物登記的風(fēng)險(xiǎn)防范作用。規(guī)范融資租 賃行業(yè)市場(chǎng)秩序,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)。(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))
(十五)落實(shí)財(cái)稅政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于融資租賃有關(guān)稅 收政策,對(duì)開展融資租賃業(yè)務(wù) (含融資性售后回租)簽訂的融資租賃合同,按照其所載明的租金總額比照 “借款合同暠稅目計(jì)稅貼花。加大政府采購(gòu)支持力度,鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買融資租賃服務(wù)。通過(guò)融資租賃方 式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各級(jí)政府探 索通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具,引導(dǎo)融資租賃公司加 大對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)融資租賃專 門保險(xiǎn),擴(kuò)大融資租賃出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。(省財(cái)政廳、 農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、地稅局、國(guó)稅局,云南保監(jiān)局按照職責(zé)分別負(fù) 責(zé))
(十六)完善公共服務(wù)。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的融資 租賃業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,完善融資租賃統(tǒng)計(jì)方法,提高 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立 信息共享機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息交流。加強(qiáng)融資租賃行業(yè)有關(guān)國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施,完善融資租賃交易等方面的地方標(biāo)準(zhǔn),逐步 建立融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,探索融資租賃行業(yè)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試 點(diǎn)建設(shè),提高融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。(省商務(wù)廳牽頭; 省地稅局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)稅局配合)
(十七)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能 力建設(shè),支持有條件的高校設(shè)置融資租賃有關(guān)專業(yè)。支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。(省教 育廳牽頭;省人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳配合) 各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,結(jié)合實(shí)際 制定工作措施。要強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)推動(dòng)融資租賃 業(yè)健康快速發(fā)展。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)本意見的落實(shí)情 況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查,切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
云南省人民政府辦公廳
2016年3月12日
