關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點城市的通知
工信部聯(lián)財〔2016〕237號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、財務(wù)局,中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行,各銀監(jiān)局:
為貫徹落實《中國制造2025》(國發(fā)〔2015〕28號)、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2016〕28號)以及國務(wù)院關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的工作部署,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會決定開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市(簡稱產(chǎn)融合作試點)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、試點要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快實施《中國制造2025》,以提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力為目標,強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用,有效保障制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施,營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏的生態(tài)環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
(二)總體要求。以城市為載體,鼓勵地方政府聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源,切實提高服務(wù)實體經(jīng)濟的有效性。建立政府、企業(yè)、金融機構(gòu)對接合作機制,發(fā)揮財政資金引導作用,加強政銀企互動,強化誠信體系建設(shè),深化產(chǎn)業(yè)與金融合作。
(三)主要目標。通過3年左右的時間,產(chǎn)業(yè)信息與金融機構(gòu)對接機制基本建立并有序運轉(zhuǎn),金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進一步提高,產(chǎn)業(yè)與金融互動良好,重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,企業(yè)核心競爭力有效提升。
二、基本原則
(一)市場主導,政府引導。堅持市場在資源配置中的決定性作用,有效發(fā)揮政府作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置,推動產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)突出特色,示范引領(lǐng)。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色,結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色,自主選擇試點內(nèi)容,不求面面俱到,重在突出各地特色,形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗。
(三)立足創(chuàng)新,重點突破。鼓勵試點城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),在符合監(jiān)管要求、防范金融風險和堅持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下,有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。
三、試點的主要內(nèi)容
(一)加強信息共享,搭建產(chǎn)融合作平臺。省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳(局)、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)等建立溝通交流機制和信息共享機制,建立重點企業(yè)和重點項目融資需求清單,積極組織開展項目對接會、融資洽談會等活動。及時有效向企業(yè)和金融機構(gòu)傳遞產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、金融等政策信息。搭建產(chǎn)融信息合作平臺,依法合規(guī)發(fā)布企業(yè)“白名單”等信息;充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),便利金融機構(gòu)及時獲取企業(yè)達標排放、安全生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、誠信履約等信息,增強信息對金融機構(gòu)融資的指引作用。
(二)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。推行銀團貸款制度,對授信銀行超過一定數(shù)量、授信金額超過一定規(guī)模的企業(yè)貸款,原則上以銀團聯(lián)合方式開展,有效限制對高杠桿企業(yè)的貸款;積極引導金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則開發(fā)適合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品,創(chuàng)新服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的方式和手段;鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)加入“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”,積極確認對產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的應(yīng)付賬款,探索完善知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、政府采購訂單、倉單等抵(質(zhì))押登記制度,積極開展相關(guān)抵(質(zhì))押融資業(yè)務(wù);引導金融機構(gòu)落實差別化信貸政策,積極發(fā)展綠色信貸,加大對重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基工程等重點領(lǐng)域的中長期融資投入;支持有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)合理融資需求;鼓勵對重大工程項目等領(lǐng)域采用國內(nèi)信用證結(jié)算方式。
(三)探索各類基金合作的新模式。鼓勵地方設(shè)立面向制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)兼并重組基金等,促進中央層面基金與地方基金協(xié)調(diào)互動,有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用,引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本支持本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)創(chuàng)新財政金融有效互動的模式。鼓勵地方政府以財政資金為引導,綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式,引導金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持。采取以獎代補或租賃費用補貼等方式,引導金融租賃公司、融資租賃公司等支持重大技術(shù)裝備等新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式引導社會資本支持工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)運營。
(五)完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金,為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。發(fā)揮大型企業(yè)集團財務(wù)公司作用,鼓勵財務(wù)公司為本集團成員單位提供低成本、個性化、專業(yè)化的金融服務(wù)。支持試點城市符合條件的財務(wù)公司按規(guī)定申請再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。
(六)其他試點內(nèi)容。試點城市可結(jié)合實際,選擇工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)的《加強信息共享促進產(chǎn)融合作行動方案》(工信部聯(lián)財〔2016〕83號)中的相關(guān)內(nèi)容開展試點。
四、申報條件
申報產(chǎn)融合作試點的城市應(yīng)同時具備以下條件:
(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,產(chǎn)業(yè)特色鮮明,產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出,產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強。
(二)金融資源豐富,具備銀行、保險、租賃等資源,產(chǎn)業(yè)基金、風險投資等各類社會投資活躍,相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好,金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力較強。
(三)政府對產(chǎn)融合作工作高度重視,產(chǎn)融合作列入本地重要工作,建立了相關(guān)機構(gòu)或工作機制,資源整合能力較強,安排了相關(guān)專項資金,組織保障和政策保障有力。
(四)產(chǎn)融合作具有一定的基礎(chǔ),制定了重點企業(yè)和重點項目融資需求清單,開展了多種形式的銀企對接活動,政銀企信息溝通順暢,產(chǎn)業(yè)與金融互動較好。
五、申報程序和要求
(一)省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳(局)、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)要完善體制機制,按照本通知要求,認真組織篩選試點城市(原則上為縣級及以上城市),聯(lián)合行文上報。各省、自治區(qū)、直轄市推薦試點城市數(shù)量不超過2個,計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推薦試點城市數(shù)量不超過1個。
(二)申報試點的城市應(yīng)編制《產(chǎn)融合作試點城市實施方案》(編制提綱見附件),方案實施期不超過3年。實施方案要充分體現(xiàn)金融服務(wù)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的要求,重點圍繞中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、軍民融合等國家重大戰(zhàn)略,以及國家重點發(fā)展的智能制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、新材料、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等重點產(chǎn)業(yè),科學謀劃引導金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路,突出城市特色,突出體制機制創(chuàng)新,明確任務(wù)目標、試點內(nèi)容、保障措施等內(nèi)容。
(三)工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會根據(jù)上報情況,按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點城市名單。
(四)納入產(chǎn)融合作試點的城市要加強組織領(lǐng)導,完善工作機制和配套政策,切實做好方案實施工作,發(fā)揮好試點作用。省級工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)要加強督促和指導,及時幫助協(xié)調(diào)解決試點中的困難和問題。 省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳(局)、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)于2016年8月30日前將相關(guān)材料(包括:聯(lián)合申報文件、試點城市實施方案及其他相關(guān)內(nèi)容,含電子版)一式四份報工業(yè)和信息化部(財務(wù)司)。以后年度申報工作另行通知。
聯(lián)系方式:工業(yè)和信息化部財務(wù)司
聯(lián)系人:張 楠
電 話:010-68205157
財政部經(jīng)濟建設(shè)司聯(lián)系人:羅 華
電 話:010-68552878
人民銀行金融市場司
聯(lián)系人:鄭玉玲
電 話:010-66199064
銀監(jiān)會政策研究局
聯(lián)系人:胡 燕
電 話:010-66278841
附件:產(chǎn)融合作試點城市實施方案編制提綱
工業(yè)和信息化部
財政部
中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
2016年7月18日
附件:
產(chǎn)融合作試點城市實施方案編制提綱
一、城市發(fā)展基礎(chǔ)
包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況,金融資源總體情況,申報城市已有的產(chǎn)融合作基礎(chǔ)等。
二、試點總體思路
試點思路明確、清晰,突出試點改革重點,明確主要任務(wù)和推進步驟,體現(xiàn)城市特色。
三、試點目標
試點目標圍繞提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力,包括總體目標和分年度目標,既有定性描述,又有定量指標。
四、試點主要內(nèi)容
結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)對金融的需求,自主選擇試點內(nèi)容,不求面面俱到,可以選擇幾項,也可選擇其中某一試點內(nèi)容,重在突出體制機制的創(chuàng)新。
五、保障措施
主要包括建立工作協(xié)調(diào)機制,明確任務(wù)分工、負責人;制定詳細的方案實施計劃;安排相關(guān)資金,創(chuàng)新支持方式等相關(guān)政策。
六、其他
其他相關(guān)內(nèi)容。
政策解讀
7月18日,工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點城市的通知》(工信部聯(lián)財〔2016〕237號),明確了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容等,啟動了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市的相關(guān)工作。近日,工業(yè)和信息化部財務(wù)司負責人就相關(guān)問題接受了記者采訪。
問:在當前經(jīng)濟環(huán)境下,四部門為什么聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點城市工作?
答:今年以來,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復雜,經(jīng)濟運行壓力較大,工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益任務(wù)艱巨。面對當前形勢任務(wù),黨中央、國務(wù)院高度重視,采取了一系列政策措施,取得了顯著成效。今年上半年,工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),上半年,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%,1-5月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比一季度回升0.5個百分點,利潤增長6.4%,改變了去年持續(xù)負增長狀態(tài)。這當中,金融的支持發(fā)揮了重要作用,為推動工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益,為穩(wěn)步推進制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略都提供了重要支撐。同時,支持實體經(jīng)濟也是金融業(yè)生存發(fā)展的根本,沒有產(chǎn)業(yè)支撐的金融是“無源之水、無本之木”。習近平總書記指出,要改善金融服務(wù),疏通金融進入實體經(jīng)濟的管道。李克強總理在考察建設(shè)銀行和人民銀行強調(diào),要走活金融服務(wù)實體經(jīng)濟這盤棋。四部門聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點城市工作,就是要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快實施《中國制造2025》,以提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力為目標,強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用,營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境。通過試點城市試點示范,探索路徑,積累經(jīng)驗。
第一,開展產(chǎn)融合作試點城市工作,是進一步落實國務(wù)院關(guān)于中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,以及金融支持工業(yè)穩(wěn)增長工作部署的一項重要舉措。推動中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,是實施制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。去年5月,國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》(國發(fā)〔2015〕28號),在完善金融扶持政策中明確提出,要支持重點領(lǐng)域大型制造企業(yè)集團開展產(chǎn)融結(jié)合試點。今年5月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2016〕28號),部署深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,協(xié)同推進中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,《意見》再一次明確提出,要選擇一批重點城市和重點企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點。今年2月,經(jīng)國務(wù)院同意,人民銀行牽頭,會同工業(yè)和信息化部等八部委出臺了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》(銀發(fā)〔2016〕42號),立足于提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率,強調(diào)要促進產(chǎn)融對接融合。3月2日,工業(yè)和信息化部會同人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)了《加強信息共享 促進產(chǎn)融合作行動方案》(工信部聯(lián)財〔2016〕83號)進一步明確了產(chǎn)融合作的相關(guān)內(nèi)容。
第二,開展產(chǎn)融合作試點城市工作,有利于提高金融資源配置效率,有利于產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于實現(xiàn)政、銀、企互惠共贏。對政府來說,可以強化政策引導作用,通過整合資源,引導產(chǎn)業(yè)資源與金融資源高效對接。對金融機構(gòu)來說,能夠降低獲取信息的成本,制定針對性強的差別化信貸政策和融資政策,實現(xiàn)對企業(yè)的精準支持。對企業(yè)來說,可以將融資需求通過信息共享渠道及時傳遞給銀行等金融機構(gòu),幫助符合條件的企業(yè)及時獲得資金支持和金融服務(wù)。
第三,開展產(chǎn)融合作試點城市工作,有利于以城市為載體探索產(chǎn)融合作新模式。城市是產(chǎn)業(yè)資源、政策資源、金融資源等各類資源的重要載體,以城市為載體開展產(chǎn)融合作試點工作,有利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢,在一些領(lǐng)域結(jié)合城市自身實際,可以先行先試,有利于調(diào)動城市的積極性,發(fā)揮城市的主動性,優(yōu)化配置政策資源、金融資源、產(chǎn)業(yè)資源,探索創(chuàng)新金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的有效模式,切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效性,為深入推進產(chǎn)融合作形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
第四,開展產(chǎn)融合作試點城市工作,有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境,也為深化金融領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗。建立各方面有效的交流機制,加強信息共享,深化產(chǎn)融合作,是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率的內(nèi)在要求,有利于緊貼產(chǎn)業(yè)鏈需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),優(yōu)化金融資源配置,營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境,同時也為深化金融領(lǐng)域改革積累有益經(jīng)驗。
問:這次產(chǎn)融合作試點城市,試什么,有什么特點?
答:這次四部門聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點城市,目標明確,內(nèi)容豐富,亮點很多。概括起來,試點的主要內(nèi)容是:
第一,加強信息共享,搭建產(chǎn)融合作平臺。當前,信息分割、信息不對稱是普遍存在的問題,也是各方面需要解決的突出問題。今年3月2日,工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)《加強信息共享 促進產(chǎn)融合作行動方案》,立足產(chǎn)融信息共享,從建立融資信息對接清單、建立產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺、加大精準支持、創(chuàng)新金融支持方式、完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、提升企業(yè)融資能力等7個方面,提出了22條有針對性的措施。這中間,信息共享是一大亮點,當然也是難點。如何破解,我們認為搭建產(chǎn)融合作平臺是一個抓手,尤其在信息化的今天,利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段構(gòu)建產(chǎn)融合作的平臺,有利于信息的交流對接。從文件下發(fā)的這段時間看,多地都在積極貫徹落實,效果顯現(xiàn)。這說明,打通信息共享,對于產(chǎn)業(yè)與金融的良性發(fā)展具有重要意義。所以,這次產(chǎn)融合作試點城市把加強信息共享,搭建產(chǎn)融合作平臺作為開展產(chǎn)融合作試點城市工作的重要內(nèi)容,明確要求試點城市要建立當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門牽頭,同級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)等參加的工作協(xié)調(diào)和信息共享機制,建立重點企業(yè)和重點項目的融資需求清單,并分類向金融機構(gòu)推薦,積極組織項目對接會、融資洽談會等形式的銀企對接活動,及時解決企業(yè)融資難題,提高對接效率。同時,發(fā)揮平臺的作用,及時向企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)布產(chǎn)業(yè)、金融、財政、環(huán)保等政策信息,加強信息對金融機構(gòu)融資的指引。
第二,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),需要與之適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。為此,試點通知提出,要引導金融機構(gòu)開發(fā)適合“雙創(chuàng)”、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品,以及適合“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的金融服務(wù),結(jié)合上述領(lǐng)域輕資產(chǎn)企業(yè)的融資特點,強調(diào)要探索積極開展抵(質(zhì))押融資業(yè)務(wù),探索完善知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、政府采購訂單、倉單等抵(質(zhì))押融資服務(wù)。當前,國家正在實施制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,作為中國制造2025等戰(zhàn)略實施具有基礎(chǔ)性的工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、高端裝備等重點領(lǐng)域,具有中長期融資需求大的特點,因此,試點要求開展對重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基等重點領(lǐng)域的中長期融資等。
第三,探索各類基金合作的新模式。當前,我國各級政府都很重視政府引導基金,通過設(shè)立引導基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化資源配置、實施、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益等發(fā)揮了重要的引導促進作用。中央基金和地方基金如何聚合發(fā)力,有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用,需不斷探索和創(chuàng)新合作模式。因此,試點強調(diào)要探索各類基金合作的新模式。除政府推動建立的產(chǎn)業(yè)基金外,各類社會資本也建立了各種投資基金,如何引導社會上的基金(資本)支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個要探索的問題,因此,試點強調(diào)要發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用,引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本支持本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這也是引導民間投資參與實體經(jīng)濟的一項有效措施。
第四,創(chuàng)新財政金融有效互動的模式。試點通知提出,要發(fā)揮財政資金和金融資金的合力,鼓勵地方政府以財政資金為引導,綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式,引導金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持。這方面多地已在探索,比如,天津市財政安排資金,對企業(yè)采取融資租賃方式購置的先進研發(fā)生產(chǎn)和檢驗檢測設(shè)備,由政府給予租賃費用補貼,促進重大裝備推廣應(yīng)用。再比如,四川省建立“園保貸”貸款風險補償資金池,形成了政、銀、擔、企風險共擔的風險補償機制。
工業(yè)園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)示范基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體,此次試點還提出,利用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本投入,為工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的熱處理、污水處理、道路交通、公共平臺等基礎(chǔ)設(shè)施提供融資支持,應(yīng)該說這也是一種探索,應(yīng)鼓勵、支持。
第五,完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈融資主要是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù),具有效率高、成本低的優(yōu)勢和專業(yè)化、個性化的特點。這次試點強調(diào)要發(fā)揮大企業(yè)作用,加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持。如大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金,利用大企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢,為產(chǎn)業(yè)鏈中具有市場前景的創(chuàng)業(yè)者提供支持,具有針對性強、效率高等特點,能夠有效促進技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接,推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平轉(zhuǎn)型升級。同時,大企業(yè)的財務(wù)公司,作為與實體經(jīng)濟緊密聯(lián)系的非銀行金融機構(gòu),通過資金集中管理,能有效提高集團資金使用效率,降低集團成員單位的交易成本和融資成本,并能夠為本集團成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務(wù)。財務(wù)公司協(xié)會統(tǒng)計,截至2015年末,財務(wù)公司服務(wù)的企業(yè)集團成員單位超過6萬家,全年為企業(yè)集團成員單位辦理結(jié)算業(yè)務(wù)266億筆,結(jié)算金融220萬億元,為企業(yè)集團節(jié)約資金超過700億元。
這次試點強調(diào)不求面面俱到,要突出主題,結(jié)合實際,務(wù)實推進。試點城市可結(jié)合實際,選擇工業(yè)和信息化部會同人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)的《加強信息共享促進產(chǎn)融合作行動方案》中的相關(guān)內(nèi)容開展試點。
總的看,此次試點具有以下幾個特點:
一是突出政策協(xié)同聯(lián)動。這次試點由工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會共同推動,聚合各部門的政策,協(xié)同推進試點工作。二是突出城市聚合作用。以城市作為載體,有效整合城市政策、產(chǎn)業(yè)、金融資源,發(fā)揮地方政府資金杠桿作用,引導資金向重點產(chǎn)業(yè)和重點項目聚合。三是突出地區(qū)特色和創(chuàng)新。以城市為依托,結(jié)合本地區(qū)實際,選擇合適的試點內(nèi)容,通過試點探索產(chǎn)融合作新模式,重在突出體制機制創(chuàng)新和城市特色。
問:開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市工作的指導思想、目標和基本原則是什么?
答:產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快實施《中國制造2025》,以提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力為目標,強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用,有效保障制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施,營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏的生態(tài)環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市工作的目標是:通過3年左右的時間,產(chǎn)業(yè)信息與金融機構(gòu)對接機制基本建立并有序運轉(zhuǎn),金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進一步提高,產(chǎn)業(yè)與金融互動良好,重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,企業(yè)核心競爭力有效提升。
產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市工作的要遵循以下三項基本原則:一是市場主導,政府引導。堅持市場在資源配置中的決定性作用,有效發(fā)揮政府作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置,推動產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出特色,示范引領(lǐng)。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色,結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色,自主選擇試點內(nèi)容,不求面面俱到,重在突出各地特色,形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗。三是立足創(chuàng)新,重點突破。鼓勵試點城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),在符合監(jiān)管要求、防范金融風險和堅持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下,有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。
問:產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市的申報條件是什么,城市如何申報?
答:申報產(chǎn)融合作試點的城市應(yīng)同時具備以下條件:一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,產(chǎn)業(yè)特色鮮明,產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出,產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強。二是金融資源豐富,具備銀行、保險、租賃等資源,產(chǎn)業(yè)基金、風險投資等各類社會投資活躍,相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好,金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力較強。三是政府對產(chǎn)融合作工作高度重視,產(chǎn)融合作列入本地重要工作,建立了相關(guān)機構(gòu)或工作機制,資源整合能力較強,組織保障和政策保障有力等。四是產(chǎn)融合作具有一定的基礎(chǔ),制定了重點企業(yè)和重點項目融資需求清單,開展了多種形式的銀企對接活動,政銀企信息溝通順暢,產(chǎn)業(yè)與金融互動較好。
具體申報程序為:一是省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳(局)、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)建立和完善相關(guān)工作機制,根據(jù)申報條件認真組織篩選試點城市,聯(lián)合行文上報。二是申報試點的城市應(yīng)編制《產(chǎn)融合作試點城市實施方案》,方案實施期不超過3年,要突出城市特色和體制機制方面的創(chuàng)新。三是四部門根據(jù)上報情況,按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點城市名單。