京政發(fā)〔2015〕49號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、疏解北京非首都功能的重大舉措，對建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心、促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效、推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）等文件精神，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，特提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用和核心載體功能，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局，著力釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，努力打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地和具有全球影響力的高端創(chuàng)新中心，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
（二）基本原則。
強化自主創(chuàng)新。大力提升自主創(chuàng)新能力，推動在重要科技和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國際領(lǐng)先水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果及產(chǎn)業(yè)化項目，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎、新動力，努力成為國家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。
加快全面創(chuàng)新。堅持以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙為重點，在人才、金融、市場環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
聚焦高端創(chuàng)新。積極引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動向高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和高端業(yè)態(tài)集中，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，把調(diào)整疏解和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，推動形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端發(fā)展態(tài)勢。
推進協(xié)同創(chuàng)新。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局，引導創(chuàng)業(yè)人才、團隊、平臺向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十六園”加快發(fā)展。
（三）主要目標。
到2017年，率先建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，初步形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的局面，使北京成為全國高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)與發(fā)源地。
到2020年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，覆蓋全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建成，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體高度活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作水平顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用更加明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率進一步提升，使北京成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
強化人才服務(wù)。加強海外人才來京創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為符合條件的海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金；推動出臺外籍高層次人才取得永久居留資格程序便利化試點，完善醫(yī)療、住房、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施；探索中央在京和市屬高等學校、科研院所等事業(yè)單位聘用外籍人才的路徑，研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準。加大對科技人員創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵高等學校、科研院所增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許擁有科技成果的教師和科技人員在一定期限內(nèi)離開原崗位專職創(chuàng)辦企業(yè)，允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極落實大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃；研究在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展大學生創(chuàng)業(yè)社保登記試點；推進高等學校大學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為大學生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)培訓等服務(wù)。
強化金融服務(wù)。圍繞中關(guān)村建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，優(yōu)化資本市場，支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)掛牌；探索建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押融資；鼓勵機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)在京發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道。創(chuàng)新金融機構(gòu)支持方式，探索投貸聯(lián)動融資模式，抓緊推動相關(guān)試點落地；加快發(fā)展普惠金融，探索完善銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)間的合作模式，構(gòu)建包括科技信貸、科技保險、集合融資、融資租賃在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式、系統(tǒng)化的金融服務(wù)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，依法依規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺等；積極開展股權(quán)眾籌融資試點，打造中關(guān)村股權(quán)眾籌中心，支持中關(guān)村股權(quán)眾籌聯(lián)盟發(fā)展，爭取互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺等方面的優(yōu)惠政策在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，落實國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，積極創(chuàng)建國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地；鼓勵和引導社會資本開展天使投資，支持各類主體為投資人和創(chuàng)業(yè)者搭建天使投資對接平臺；研究制定符合市場規(guī)律的各類資本投入、退出創(chuàng)業(yè)項目的配套政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束和監(jiān)督管理機制。推動外商投資與境外投資發(fā)展，落實國家外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，做好外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立審批工作，簡化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)境外投資備案手續(xù)；研究建立境外投資信息平臺，推動開展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與境外高端研發(fā)項目對接活動。
強化公共平臺服務(wù)。充分發(fā)揮國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、首都科技條件平臺、首都科技大數(shù)據(jù)平臺、中關(guān)村開放實驗室等公共條件平臺作用，支持高等學校、科研院所、重點實驗室、大型企業(yè)向社會開放共享科研儀器設(shè)備、科技成果、科技人才等資源，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試試驗等服務(wù)。充分發(fā)揮北京技術(shù)市場等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺作用，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，對接初創(chuàng)期科技型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地；健全完善市場定價機制，鼓勵高等學校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺作用，支持建設(shè)國家和市級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，并推進與國家聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源；支持社會力量圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，搭建研發(fā)試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。
強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺在京落地的相關(guān)支持工作；完善知識產(chǎn)權(quán)公共信息、專題數(shù)據(jù)庫、保護、商用化等服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用，強化知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。培育知識產(chǎn)權(quán)新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點，推動中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)；實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)培育計劃，引導服務(wù)機構(gòu)與各類創(chuàng)新主體對接，支持服務(wù)機構(gòu)提高知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平。強化知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)，增強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法能力，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護與司法保護緊密銜接，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，加快形成行政執(zhí)法、司法審判、調(diào)解仲裁等多渠道維權(quán)保護模式。
（二）著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。
推進眾創(chuàng)空間集約發(fā)展。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展服務(wù)化眾創(chuàng)空間，引導和支持有條件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將內(nèi)部資源平臺化，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新產(chǎn)品。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放技術(shù)、管理等資源，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本；推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動加速發(fā)展，促進眾包服務(wù)發(fā)展，有效減少創(chuàng)業(yè)人口集聚，提高人均創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出效率。大力發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在融資、輔導、宣傳、技術(shù)等方面的迫切需求，鼓勵發(fā)展投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型等創(chuàng)新型孵化器。全力推進眾創(chuàng)空間集聚發(fā)展，進一步提升中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)交易等方面對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐能力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能向沿線街道縱深輻射；支持各區(qū)縣以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房設(shè)施，建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。
推進高精尖領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體聚焦金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。促進產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)和評估咨詢服務(wù)；積極引導創(chuàng)業(yè)項目向概念創(chuàng)意、研發(fā)測試、設(shè)計服務(wù)、系統(tǒng)集成、品牌經(jīng)營、供應(yīng)鏈管理、互聯(lián)網(wǎng)營銷等高附加值環(huán)節(jié)集中。鼓勵高端業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力推進電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)健康、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。
推進科技文化融合創(chuàng)新。積極培育科技文化融合優(yōu)勢企業(yè)，推進經(jīng)營性文化藝術(shù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成一批有特色、有實力的骨干文化創(chuàng)意企業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)與骨干文化創(chuàng)意企業(yè)進行多層次合作。加強科技文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，搭建文化金融創(chuàng)新應(yīng)用、多媒介綜合信息服務(wù)和權(quán)威智庫發(fā)展等體系，支持建設(shè)以創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字出版、新聞媒體、文化信息服務(wù)等為重點的文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。加快建設(shè)科技文化融合基地，積極推進北京“設(shè)計之都”建設(shè)，大力扶持各類中小微設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加強中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，圍繞文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)意創(chuàng)作、設(shè)計制作、展示傳播、消費體驗等環(huán)節(jié)，開展科技文化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與成果推廣應(yīng)用。
推進提升國際化發(fā)展水平。吸引集聚國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，通過合作共建、資源共享等多種方式在京建設(shè)國際化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，帶動本市創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新；積極引導創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)對接，開展技術(shù)交易及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，引進一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)技術(shù)；鼓勵和引導國內(nèi)資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作設(shè)立眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對外交流平臺，圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對外發(fā)展需求，依托中關(guān)村海外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體，建設(shè)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，推動人才、技術(shù)、管理等方面的交流合作。支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際化發(fā)展，通過在海外設(shè)立科技園區(qū)、與海外優(yōu)秀孵化機構(gòu)合作、開展聯(lián)合孵化等多種方式，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)國際化發(fā)展平臺。
（三）全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局。
打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)。加快海淀區(qū)“一城三街”建設(shè)，集聚發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)、信息和軟件服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和標準化服務(wù)業(yè)，升級打造特色鮮明的眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的市場化服務(wù)環(huán)境。改造提升中關(guān)村南北大街，依據(jù)區(qū)段功能定位，結(jié)合樓宇空間布局和現(xiàn)有業(yè)態(tài)，分類進行科技創(chuàng)新項目置換和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)引入，將中關(guān)村南北大街建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，形成開放度更高、服務(wù)范圍更廣、輻射帶動力更強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟集聚區(qū)。
打造南北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶。建立圍繞研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶，以海淀區(qū)北部、昌平區(qū)南部和順義區(qū)部分區(qū)域為重點，大力推進研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，加快戰(zhàn)略性前沿技術(shù)研發(fā)，促進高新技術(shù)成果孵化轉(zhuǎn)化，積極建設(shè)科技成果交易核心區(qū)。建立圍繞高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶，以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托，統(tǒng)籌布局通州、房山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群，積極建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地。
打造郊區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)。建設(shè)郊區(qū)縣高端創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，聚焦納米科技、通用航空、新能源、新能源汽車、智能制造、數(shù)字信息等重點領(lǐng)域，在郊區(qū)縣建設(shè)一批技術(shù)支撐和創(chuàng)業(yè)投資能力強、專業(yè)服務(wù)水平高、領(lǐng)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)孵化平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建立郊區(qū)縣與中心城創(chuàng)新成果對接和應(yīng)用機制，建設(shè)需求對接和新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）推介平臺，推動中心城的高端研發(fā)成果在郊區(qū)縣率先應(yīng)用；支持郊區(qū)縣建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心、科技新城、特色園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引導更多創(chuàng)業(yè)項目向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移布局，推進郊區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。
打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。聚焦市場環(huán)境、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、科研教育、人才流動、國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進區(qū)域一體化技術(shù)市場、金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、人力資源市場建設(shè)，促進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享和優(yōu)化配置。加強區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的財政稅收、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、政府采購等普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策相互銜接，研究爭取將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策擴展至京津冀共建試點示范園區(qū)，并逐步推廣到京津冀區(qū)域。強化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體共建，依托京津冀“4+N”功能承接平臺，支持本市制造業(yè)龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能在津冀地區(qū)布局，引導和推動本市部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目向曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、天津濱海–中關(guān)村科技園區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略合作功能區(qū)共建。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，推動在京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等資源通過對口支援、共建共管、辦分院分校、整體搬遷等方式向京外發(fā)展，逐步提高區(qū)域公共服務(wù)均衡化水平，提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障能力。
（四）不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制。
完善公平競爭市場機制。按照國家公平競爭審查工作安排，建立完善公平競爭審查機制，加大對不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為的調(diào)查和處置力度。完善全市企業(yè)信用信息體系，建立統(tǒng)一共享的小微企業(yè)名錄，推進統(tǒng)一社會信用代碼工作；推動行政機關(guān)行政處罰、司法機關(guān)司法裁決，以及行業(yè)協(xié)會、商會對會員實施懲戒的信息歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式。完善政府和社會資本合作模式，擴大社會資本投資途徑，引導社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給；鼓勵非公有資本以參股、獨資、合資、合作、項目融資等方式參與壟斷行業(yè)經(jīng)營。
完善政府創(chuàng)新服務(wù)機制。建立便捷商事服務(wù)機制，全面實施“三證合一”“一照一碼”登記制度，完善北京工商E網(wǎng)通服務(wù)平臺，推進全程電子化登記與審核服務(wù)；開展企業(yè)自治名稱和經(jīng)營范圍，以及科技類、文化創(chuàng)意類企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離登記管理試點，探索集群注冊登記模式，積極推進“先照后證”改革，實現(xiàn)便捷登記。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，全面推廣中關(guān)村創(chuàng)業(yè)會客廳的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，以創(chuàng)業(yè)企業(yè)共性需求為核心，支持市場化服務(wù)機構(gòu)通過商業(yè)模式設(shè)計，提供政策法律咨詢、注冊登記、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務(wù)；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺，提高政府服務(wù)效率和水平。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，全面調(diào)整優(yōu)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認證、收費等事項；建立政府、市場和社會多元參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)和機制，引導眾創(chuàng)空間自主探索、自我管理、自律發(fā)展，依托社會機構(gòu)等組織開展眾創(chuàng)空間評選、創(chuàng)業(yè)項目遴選、業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。強化科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵，賦予高等學校、科研院所科技成果自主處置使用權(quán)，高等學校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員所有。激發(fā)高等學校、科研院所創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用研究創(chuàng)新與市場需求對接，鼓勵高等學校、科研院所擁有科技成果的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有股權(quán)；推進高等學校、科研院所采用技術(shù)許可的方式促進科技成果對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對高等學校、科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。構(gòu)建新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實體，鼓勵市屬科研院所、企業(yè)主動承接中央在京高等學校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，并通過引入社會資本等方式，積極發(fā)展混合所有制創(chuàng)新平臺；積極推動協(xié)同創(chuàng)新研究院、大數(shù)據(jù)研究院等新型研究機構(gòu)發(fā)展；搭建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺及科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進軍民兩用技術(shù)推廣應(yīng)用和融合發(fā)展。
完善財稅政策扶持機制。優(yōu)化財政資金統(tǒng)籌機制，厘清政府與市場的邊界，財政資金重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，重點支持有效需求尚未形成、市場機制尚未發(fā)揮作用的新興產(chǎn)業(yè)，重點支持處于孵化期、初創(chuàng)期等早中期階段的科技型小微企業(yè)，重點支持要素市場、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新財政資金扶持方式，深入實施首都科技創(chuàng)新券政策，加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和小微企業(yè)的資助和引導力度；更多運用財政后補助、間接投入等方式支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在確保公平競爭的前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)使用的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當優(yōu)惠；推進中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，加大對創(chuàng)業(yè)孵化的扶持力度。完善普惠性稅收優(yōu)惠政策，積極落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策，配合國家有關(guān)部門研究完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法；繼續(xù)落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，配合國家有關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)政策，逐步將科技型中小企業(yè)納入適用政策的所投資企業(yè)范圍，研究提高投資額在應(yīng)納稅所得額中稅收抵扣比例；配合國家有關(guān)部門修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。加大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）政府采購力度，研究建立符合技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政府采購標準體系，建設(shè)面向全國的新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）政府采購?fù)茝V應(yīng)用平臺；探索建立“首購首用”風險補償機制，促進創(chuàng)業(yè)期企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）的推廣應(yīng)用。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村管委會牽頭，各區(qū)縣政府和市政府各有關(guān)部門參加的大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作機制，加強對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實形成合力，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
（二）狠抓責任落實。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，按照任務(wù)分工，扎實推進各項工作落實。各單位要制定推進計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責任人和保障措施，確保促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策落到實處。
（三）強化督查評估。市政府各有關(guān)部門要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息統(tǒng)計指標體系，建立信息報送、任務(wù)動態(tài)調(diào)整、年度考核評價工作機制，強化對政策措施落實情況的督查督導和跟蹤分析，重大問題及時提請市政府研究解決，確保各項任務(wù)順利推進。
（四）加大宣傳力度。市有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的新聞宣傳、政策解讀和輿論引導工作，積極發(fā)揮“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”等展示平臺作用，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
北京市人民政府
2015年10月19日
