內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
內政辦發(fā)〔2016〕2號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，推動我區(qū)融資租賃業(yè)加快發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉型升級的作用，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義
融資租賃是集融資與融物、貿易與技術服務于一體的現(xiàn)代交易方式，直接服務于實體經(jīng)濟，是與實體經(jīng)濟聯(lián)結最為密切的融資手段，在推動產業(yè)創(chuàng)新升級、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動新興產業(yè)發(fā)展和促進經(jīng)濟結構調整等方面具有重要作用，融資租賃業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代服務業(yè)的新興領域和重要組成部分。加快發(fā)展融資租賃業(yè)，發(fā)揮其獨特的功能與優(yōu)勢，對于有效擴大我區(qū)相關行業(yè)投資、生產和消費，拉動民間資本服務實體經(jīng)濟，幫助企業(yè)開拓國際市場，帶動現(xiàn)代服務發(fā)展，支持中小企業(yè)融資，以及促進裝備制造業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術升級改造等具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要充分認識加快發(fā)展融資租賃業(yè)的重要性，加強組織領導，健全工作機制，制定有效措施，強化協(xié)調聯(lián)動，推動我區(qū)融資租賃業(yè)快速發(fā)展。
二、明確加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重點任務
（一）培育融資租賃市場主體。鼓勵吸引境內外各類投資商來我區(qū)設立外商投資融資租賃公司、內貿試點融資租賃公司。支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃公司。支持各類融資租賃公司在區(qū)內設立分支機構、專業(yè)子公司和特殊項目公司（SPV）。支持骨干融資租賃公司提高核心競爭力，對已落戶我區(qū)的融資租賃公司，支持其擴大規(guī)模、拓展業(yè)務，做大做強。鼓勵區(qū)內車輛制造、工程機械、煤礦機械、風電設備、新能源裝備等具有優(yōu)勢產業(yè)背景的大型企業(yè)設立融資租賃公司，發(fā)展廠商融資租賃公司。支持工業(yè)制造、大型工程、基礎建設等具有產業(yè)背景的大型企業(yè)和服務運營商、各類投資機構等非廠商機構進入融資租賃行業(yè)。支持設立融資租賃相關中介服務機構，為融資租賃業(yè)務提供專業(yè)咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等配套服務。引導各類融資租賃機構在海關特殊監(jiān)管區(qū)域集聚發(fā)展。
?。ǘ┟鞔_融資租賃業(yè)態(tài)發(fā)展重點領域。鼓勵融資租賃公司發(fā)展空運、汽運等交通運輸業(yè)融資租賃服務，在海關監(jiān)管區(qū)探索飛機融資租賃業(yè)務，在公交車、出租車、公務用車等領域發(fā)展新能源汽車及充電配套設施業(yè)務，在傳統(tǒng)融資租賃領域做大做強工程機械業(yè)務。鼓勵融資租賃公司拓展新一代信息技術、高端裝備制造、清潔能源、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的融資租賃服務。鼓勵融資租賃公司參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。鼓勵融資租賃公司積極開展面向養(yǎng)殖大戶、種植大戶、家庭農牧場、農業(yè)合作社等新型農牧業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務，解決農牧業(yè)大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產業(yè)融資租賃市場，發(fā)展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品、文化產品等融資租賃業(yè)務，擴大消費。鼓勵融資租賃公司提供適合中小微企業(yè)特點的產品和服務，為科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)提供融資租賃服務。探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務。
?。ㄈ┲С秩谫Y租賃創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，開發(fā)長租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險、租賃擔保等創(chuàng)新型產品，增強融資租賃業(yè)的金融服務功能。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務供應鏈金融的融資租賃模式，發(fā)展集融資租賃、保理、貿易為一體的綜合性融資租賃業(yè)務，創(chuàng)新商業(yè)模式。引導融資租賃公司不斷優(yōu)化產品組合、交易結構、租金安排、風險防控等設計，創(chuàng)新盈利模式，提升服務能力。支持融資租賃公司拓寬租賃物范圍，探索以工廠廠房、倉儲用房、商業(yè)地產等用于生產經(jīng)營的不動產和以軟件、技術等無形資產作為租賃產品，推動創(chuàng)新型業(yè)務開展。
?。ㄋ模╅_拓跨境融資租賃。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以融資租賃推動自治區(qū)大型設備制造企業(yè)“走出去”開拓國外市場。鼓勵融資租賃公司“走出去”發(fā)展，積極拓展海外租賃市場。支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升技術裝備水平。鼓勵融資租賃公司使用跨境人民幣結算、海外融資等方式開展業(yè)務。
三、優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境
?。ㄎ澹┘涌焱七M簡政放權。進一步轉變管理方式，簡化工作流程，促進內外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。對融資租賃公司設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。
?。┱J真落實相關管理制度規(guī)定。按照國家有關制度規(guī)定要求，簡化相關行業(yè)資質管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。根據(jù)融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。
?。ㄆ撸┨峁┍憷?。加大對融資租賃公司的服務力度，為設立融資租賃公司及其開展業(yè)務提供政策支持與便利服務。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記，登記主管部門應主動公示租賃登記所需申報材料，簡化登記流程，在規(guī)定時限完成租賃不動產權屬變更登記和動產抵押變更登記等手續(xù)。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。
?。ò耍┘訌妼I(yè)人才培養(yǎng)。依托我區(qū)教育資源優(yōu)勢，制定融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)融資租賃業(yè)專業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校增設融資租賃專業(yè)或開設相關專題，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風控、財務、管理、法務、運營等專門人才。鼓勵融資租賃產業(yè)聚集區(qū)建立引進和培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才的激勵機制和獎勵政策。鼓勵融資租賃公司及社會團體建立培訓基地，對融資租賃業(yè)從業(yè)人員開展形式多樣的培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務能力和水平。
四、強化融資租賃業(yè)風險防范
（九）完善行業(yè)監(jiān)管機制。各級人民政府要落實屬地監(jiān)管責任，加強監(jiān)督管理和風險處置。各級行業(yè)主管部門要落實直接監(jiān)管責任，加強行業(yè)風險防范。各有關部門要健全部門聯(lián)動機制，建立重大情況通報機制、風險預警機制和突發(fā)事件應急處置機制，強化對融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，嚴厲打擊非法集資等違法行為，切實防范融資租賃行業(yè)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。鼓勵和引導融資租賃公司定期、及時向行業(yè)主管部門公開更多的經(jīng)營數(shù)據(jù)、交易情況和財務報告等，通過構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型進行關聯(lián)分析，及時掌握融資租賃公司經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。
?。ㄊ┐龠M部門信息互聯(lián)互通共享共治。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用，市場登記管理部門依法及時對融資租賃公司注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進行公示。行業(yè)監(jiān)管部門要加強融資租賃企業(yè)信息報送管理，要求融資租賃公司通過“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”及時、準確報送信息，建立融資租賃公司報送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署，依托自治區(qū)社會信用信息平臺，加快推進部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享，盡快實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。
?。ㄊ唬┨岣呷谫Y租賃公司風險防控能力。建立融資租賃公司信用承諾制度，信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考依據(jù)。融資租賃公司要樹立誠信守法、依法經(jīng)營的觀念，不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務或借融資租賃的名義開展非法集資活動。加強風險控制體系和內部管理制度建設，形成良好的風險資產管理制度，建立健全客戶風險評估機制，強化資產管理能力，嚴格控制經(jīng)營風險。支持融資租賃公司與保險、擔保等金融機構進行合作，鼓勵擔保公司開展融資租賃擔保業(yè)務，鼓勵保險機構開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務，化解融資租賃公司經(jīng)營風險，提供專業(yè)化風險管理服務。
（十二）發(fā)揮行業(yè)中介機構作用。加強融資租賃行業(yè)中介機構建設，履行協(xié)調、維權、自律、服務職能，鼓勵融資租賃公司加入行業(yè)自律組織。加強行業(yè)自我約束機制建設，鼓勵融資租賃公司積極承擔社會責任，提升行業(yè)影響力。引導租賃各方及時通過訴訟或者仲裁等方式解決爭議，支持行業(yè)協(xié)會等組織及時調處和化解租賃各方的糾紛，提高融資租賃業(yè)的風險防控能力。
（十三）完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃公司開展租賃業(yè)務時，應依法依規(guī)在相關部門辦理融資租賃物的權屬登記手續(xù)，融資租賃公司和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。鼓勵融資租賃公司在商務部“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”、“中國人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)”及“中征應收賬款融資服務平臺”辦理融資租賃物登記、租金等應收賬款質押和轉讓登記，并在開展資產抵押、質押和受讓等業(yè)務時，查詢相關標的物權屬狀況。
五、完善融資租賃業(yè)發(fā)展保障措施
?。ㄊ模┰O立融資租賃業(yè)發(fā)展基金。在我區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)新產業(yè)基金的框架下，支持設立內蒙古融資租賃業(yè)發(fā)展子基金，向融資租賃公司提供融資及其他增值服務，引導民間資本加大對融資租賃業(yè)投入，支持我區(qū)融資租賃業(yè)加快發(fā)展壯大。
?。ㄊ澹┞鋵嵍愂照?。按照國家有關規(guī)定，落實融資租賃相關稅收政策，促進融資租賃行業(yè)健康發(fā)展。對融資租賃合同，可據(jù)合同所載的租金總額暫按“借款合同”計稅貼花。
?。ㄊ┩貙捜谫Y租賃機構的融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。支持符合條件的融資租賃公司通過上市和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式，拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。支持融資租賃公司通過信托方式融資、轉讓租賃資產。支持融資租賃公司通過短期外債融通外匯資金，利用中長期外債拓展融資渠道。支持保險企業(yè)用債權、股權或者債權轉股權等方式投資融資租賃業(yè)。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務。
2016年1月7日
（此件公開發(fā)布）
