山東 加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕68號文件加快

融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

魯政辦發(fā)〔2016〕7號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　近年來，我省融資租賃業(yè)快速發(fā)展，但與發(fā)達省市相比，總體規(guī)模仍然偏小，市場滲透率較低，融資模式創(chuàng)新滯后，專業(yè)人才缺乏。為加快我省融資租賃業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其促進科技創(chuàng)新、拓寬中小微企業(yè)融資渠道、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、調(diào)動各類市場主體積極性

　　鼓勵引導各類社會資本進入我省融資租賃業(yè)，支持有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)投資設立專業(yè)融資租賃公司。引導股權(quán)投資基金、保險資金投資融資租賃資產(chǎn)。支持現(xiàn)有融資租賃公司通過增資擴股、兼并重組等方式做大做強。支持融資租賃公司在省內(nèi)設立特殊項目公司和分公司。（省商務廳牽頭，省財政廳、省工商局、省地稅局配合）

　　二、強力推進利用外資

　　把融資租賃業(yè)作為今后一個時期現(xiàn)代服務業(yè)吸收外資的重點，在境內(nèi)外組織開展專題投資促進活動。將美國、德國、日本、香港、新加坡作為融資租賃業(yè)吸引外商投資的重點區(qū)域，借助香港山東周、新加坡—山東經(jīng)貿(mào)理事會等平臺和機制，有針對性地實施重點區(qū)域招商。吸引跨國公司投資設立融資租賃公司，開展大型裝備、醫(yī)療設備、交通工具等租賃業(yè)務。支持有條件的融資租賃公司嫁接外資，從境外獲取低成本資金。加強與海外金融機構(gòu)的合作，充分利用債權(quán)、股權(quán)從境外融資，創(chuàng)新利用外資方式。（省商務廳牽頭，人民銀行濟南分行配合）

　　三、促進與重點產(chǎn)業(yè)深度融合

　　支持融資租賃業(yè)與裝備制造業(yè)結(jié)合，擴大大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)設備等融資租賃服務。支持融資租賃公司與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，重點發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資租賃服務。支持融資租賃公司開展飛機船舶租賃業(yè)務，積極開拓國產(chǎn)民用航空設備、海洋工程裝備與高科技船舶、重大科研設備、檢驗檢測設備、新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳媒設備租賃業(yè)務。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳、省交通運輸廳配合）

　　支持融資租賃業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，擴大大中型拖拉機、多功能聯(lián)合收獲機等農(nóng)業(yè)機械設備租賃市場。（省農(nóng)機局牽頭，省商務廳配合）

　　鼓勵融資租賃公司參與城市污水垃圾處理、環(huán)境治理、公交車、出租車、公共自行車、燃氣、熱力設備、地下管廊、海綿城市、城市照明等城市公用事業(yè)建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合）

　　鼓勵設立服務中小微企業(yè)的融資租賃公司，推動其加強與科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺等合作，拓寬中小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者融資渠道。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）

　　四、拓展融資租賃國際市場

　　鼓勵融資租賃公司積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展沿線國家和地區(qū)融資租賃市場。鼓勵我省工程機械、電力、海洋工程裝備及其他大型成套設備制造企業(yè)與融資租賃公司合作，采用融資租賃方式開拓國際市場。引導我省融資租賃公司加強與海外施工企業(yè)和境外工程承包企業(yè)的合作，參與跨國基礎(chǔ)設施項目和援外項目建設，拓展施工設備租賃市場。（省商務廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合）

　　五、鼓勵融資租賃公司創(chuàng)新發(fā)展

　　支持融資租賃公司引進國外先進理念和管理經(jīng)驗，創(chuàng)新商業(yè)模式，走專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展路子，在特定領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢，做精做細。支持融資租賃公司通過轉(zhuǎn)租賃、聯(lián)合租賃等形式加強合作，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈管理和經(jīng)營能力。推動融資租賃公司與銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，依托山東金融資產(chǎn)交易中心等現(xiàn)有平臺，整合多方資源，為融資租賃債權(quán)及資產(chǎn)提供交易服務。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合，拓寬業(yè)務領(lǐng)域。引導融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風險防控等設計，提升服務水平和企業(yè)競爭力。（省商務廳牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行、山東保監(jiān)局配合）

　　六、加強政策業(yè)務培訓和人才引進

　　建立融資租賃業(yè)發(fā)展指導委員會和專家?guī)?，為行業(yè)規(guī)劃、業(yè)務創(chuàng)新、人才培育等提供智力支持。鼓勵有條件的高等院校增設融資租賃相關(guān)專業(yè)，開展短期高級管理人才培訓，培養(yǎng)融資租賃業(yè)法律、稅收、營銷、風控、財務、管理等各類人才。（省教育廳牽頭）

　　加大融資租賃高層次人才引進。對融資租賃公司引進的高層次人才，符合條件的，可享受省人才引進政策。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵協(xié)會與外國同類中介組織探討建立行業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，為企業(yè)提供專業(yè)化、國際化服務。支持協(xié)會舉辦專業(yè)論壇、人才培訓、水平測試、經(jīng)驗推廣、業(yè)務交流等活動，提升行業(yè)發(fā)展水平。加強融資租賃理念和知識的宣傳普及，提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認知度。（省商務廳牽頭）

　　七、加大財政稅收政策支持

　　充分發(fā)揮省級股權(quán)投資引導基金作用，引導社會資本支持融資租賃業(yè)加快發(fā)展。加大政府購買服務力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎(chǔ)設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者可享受農(nóng)機購置補貼。鼓勵各地創(chuàng)新政策支持方式，探索通過補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對小微企業(yè)的融資支持力度。（省財政廳牽頭，省金融辦、省商務廳配合）

　　落實融資租賃相關(guān)稅收政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。融資租賃公司發(fā)生的資產(chǎn)損失，可按相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。（省國稅局、省地稅局牽頭，省財政廳配合）

　　八、拓寬企業(yè)融資渠道

　　支持融資租賃公司通過境內(nèi)外資本市場融資。（山東證監(jiān)局牽頭，人民銀行濟南分行、省金融辦、省商務廳配合）

　　鼓勵各類金融機構(gòu)加大對融資租賃公司的支持和傾斜，針對租賃項目特點提供融資產(chǎn)品。引導融資租賃公司增加中長期資金來源，支持融資租賃公司綜合運用上市、發(fā)行債券、信托、基金、內(nèi)保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵符合條件的融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務。支持融資租賃公司應收賬款融資，優(yōu)化融資租賃公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大租賃規(guī)模。（人民銀行濟南分行、省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、山東銀監(jiān)局配合）

　　鼓勵融資租賃公司通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。（山東證監(jiān)局牽頭，省金融辦、省商務廳配合）

　　鼓勵保險機構(gòu)與銀行機構(gòu)合作，開展信用保險項下保單融資業(yè)務，拓寬融資租賃公司融資渠道。（山東保監(jiān)局牽頭，省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、省商務廳配合）

　　九、優(yōu)化政府服務

　　各級、各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，提高效率，為融資租賃公司發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便利服務。推行投資融資租賃公司設立限時辦結(jié)制度，對外商投資融資租賃公司，符合設立條件的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內(nèi)完成審批；對設立內(nèi)資試點融資租賃公司的，經(jīng)審理符合條件的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內(nèi)上報商務部。（省商務廳牽頭，省工商局配合）

　　加強融資租賃物的權(quán)屬登記管理，及時為融資租賃物辦理登記變更手續(xù)。（省工商局牽頭，省商務廳配合）

　　利用商務部“全國融資租賃公司管理信息系統(tǒng)”、中國人民銀行“征信中心動產(chǎn)融資登記系統(tǒng)”，加強融資租賃物、應收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓等登記管理。融資租賃公司在開展業(yè)務時，要及時登錄有關(guān)信息系統(tǒng)做好相關(guān)信息登記，并在開展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務時，及時查詢相關(guān)標的物的權(quán)屬狀況。（省商務廳、人民銀行濟南分行牽頭）

　　進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省商務廳配合）

　　對申請開辦醫(yī)療器械設備租賃業(yè)務的融資租賃公司，取消經(jīng)營場所面積和設立倉庫等要求，放寬從業(yè)人員學歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等條件。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭）

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質(zhì)認定時享受同等待遇。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。（省商務廳牽頭，省有關(guān)部門配合）

　　十、加強事中事后監(jiān)管和風險防范

　　建立部門間工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享與監(jiān)管協(xié)作。加強對融資租賃公司信息報送情況的監(jiān)督檢查，確保信息準確、完整。健全融資租賃行業(yè)統(tǒng)計體系，建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度。加強風險監(jiān)測、分析和預警，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)融資租賃公司要及時要求整改或進行處罰。引導融資租賃公司加強內(nèi)部管理制度建設，建立完善的內(nèi)部風險控制體系，形成良好的風險資產(chǎn)分類管理制度、承租人信用評估制度、事后追償和處置制度以及風險預警機制，增強資產(chǎn)管理能力，嚴格控制經(jīng)營風險。按照相關(guān)規(guī)定引導融資租賃公司接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，指導企業(yè)報送客戶相關(guān)信息等，防范交易風險。（省商務廳牽頭）

　　各地、各有關(guān)部門要充分認識加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，共同推動融資租賃業(yè)健康、有序發(fā)展。要積極搭建產(chǎn)融對接平臺，引導融資租賃公司不斷擴大業(yè)務范圍，提升服務實體經(jīng)濟能力。要細化政策措施，確保各項工作落到實處。省商務廳要切實履行好融資租賃行業(yè)主管部門的責任，加強行業(yè)管理工作，會同相關(guān)部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省政府報告。  

山東省人民政府辦公廳

2016年2月19日

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年2月19日印發(fā)