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中華人民共和國商品流通法 (草案征求意見稿)

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  • 中華人民共和國商品流通法 (草案征求意見稿)


    2015-04-01
  • 中華人民共和國商品流通法

    (草案征求意見稿)

    第一章  

    第二章   商品流通設(shè)施

    第三章   商品流通安全

    第四章   商品流通秩序

    第五章   商品流通監(jiān)管

    第六章   商品流通促進

    第七章   法律責(zé)任

    第八章   附則

    第一章 總則

    第一條【立法目的】

    為規(guī)范與促進商品流通,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的商品流通市場體系,保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,維護社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,制定本法。

    第二條【適用范圍】

    本法適用于中華人民共和國境內(nèi)的商品流通。

    本法所稱商品流通是指商品批發(fā)、零售、物流及其他相關(guān)服務(wù)等貿(mào)易活動。

    商品流通經(jīng)營者是指從事商品流通的法人、其他組織或者個人,包括直接進行商品交易的經(jīng)營者、開辦者和物流服務(wù)提供者等從事貿(mào)易活動的經(jīng)營者。

    開辦者是指提供實體或虛擬集中交易場所及相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者。

    第三條【商品流通經(jīng)營者的一般義務(wù)】

    商品流通經(jīng)營者應(yīng)當依法從事商品流通經(jīng)營活動,遵守社會公德和商業(yè)道德,誠實守信,公平競爭,保證商品流通安全,不得侵害消費者合法權(quán)益,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。

    第四條【商品流通管理職責(zé)】

    國務(wù)院商品流通主管部門依照本法主管全國商品流通工作,國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)與商品流通有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

    縣級以上地方人民政府商品流通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的商品流通監(jiān)督管理工作??h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與商品流通有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

    第五條【自由流通原則】

    國家保障商品在全國范圍內(nèi)自由流通。

    法律和行政法規(guī)就禁止或限制商品流通另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第六條【效率原則】

    國家促進商品流通設(shè)施合理布局,推行商品流通標準化,鼓勵現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,降低流通成本,提高流通效率。

    第七條【安全原則】

    國家規(guī)范商品流通經(jīng)營活動,保障商品流通市場體系的安全穩(wěn)定。

    第八條【維護市場秩序原則】

    國家維護商品流通市場秩序,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

    第九條【內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一原則】

    國家建立國內(nèi)商品流通和對外貿(mào)易相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代商品流通市場體系和監(jiān)管體制。

    合法進口的商品在中華人民共和國境內(nèi)流通享受國民待遇。法律、行政法規(guī)和中華人民共和國對外締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第十條【流通行業(yè)社會組織】

    國家鼓勵和支持商品流通行業(yè)協(xié)會依法制定行業(yè)規(guī)范,發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用,加強行業(yè)建設(shè)與服務(wù)。

    第二章 商品流通設(shè)施

    第十一條【商品流通設(shè)施的概念】

    本法所稱商品流通設(shè)施是指開展商品流通活動的各類固定經(jīng)營場所及其配套設(shè)施。

    商品流通設(shè)施的分類標準和建設(shè)標準由國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

    第十二條【全國性商品流通設(shè)施規(guī)劃的編制】

    國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門編制全國性和跨省、自治區(qū)、直轄市的商品流通設(shè)施規(guī)劃,報國務(wù)院審批。

    國務(wù)院商品流通主管部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方商品流通設(shè)施規(guī)劃工作。

    第十三條【地方商品流通設(shè)施規(guī)劃】

    縣級以上地方人民政府商品流通主管部門會同本級人民政府發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的地方商品流通設(shè)施規(guī)劃,報本級地方人民政府審批,同時報上一級商品流通主管部門備案。

    第十四條【商品流通設(shè)施規(guī)劃的銜接】

    地方商品流通設(shè)施規(guī)劃是當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃,應(yīng)包括商品流通設(shè)施的發(fā)展目標、區(qū)域布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。

    城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府編制涉及商品流通設(shè)施建設(shè)的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,應(yīng)體現(xiàn)當?shù)厣唐妨魍ㄔO(shè)施規(guī)劃的相關(guān)要求,并征求當?shù)厝嗣裾唐妨魍ㄖ鞴懿块T意見。

    城市、縣人民政府國土資源部門制定當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)商品流通設(shè)施規(guī)劃確定的用地需求。

    第十五條【商品流通設(shè)施規(guī)劃編制原則】

    商品流通設(shè)施規(guī)劃的制定和修改,應(yīng)當遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則,促進商品流通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    商品流通設(shè)施規(guī)劃應(yīng)符合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃及流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    第十六條【商品流通設(shè)施規(guī)劃編制中的公眾參與】

    商品流通設(shè)施規(guī)劃報送審批前,編制機關(guān)應(yīng)當依法將規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和社會公眾的意見,在報送審批的材料中應(yīng)附具意見采納情況及理由。

    第十七條【商品流通設(shè)施規(guī)劃的變更】

    經(jīng)批準的商品流通設(shè)施規(guī)劃不得隨意變更;確需變更的,按原編制程序修編,并報原審批機關(guān)批準。

    第十八條【商品流通設(shè)施規(guī)劃的實施】

    全國性和跨省、自治區(qū)、直轄市的商品流通設(shè)施規(guī)劃由國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門組織實施。

    地方商品流通設(shè)施規(guī)劃由縣級以上地方人民政府商品流通主管部門會同發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門組織實施。

    第十九條【大型商品流通設(shè)施商業(yè)影響評價】

    大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請前,向設(shè)施所在地縣級以上地方人民政府商品流通主管部門提交商業(yè)影響評價報告。商業(yè)影響評價報告應(yīng)當包括與當?shù)厣唐妨魍ㄔO(shè)施規(guī)劃相符合的說明;大型商品流通設(shè)施建設(shè)、運營計劃;對當?shù)厣虡I(yè)狀況的影響說明等。

    大型商品流通設(shè)施是指整體或單店營業(yè)面積超過基準面積以上的商品流通設(shè)施?;鶞拭娣e由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活環(huán)境等因素確定,并報國務(wù)院商品流通主管部門備案。

    第二十條【商業(yè)影響評價報告公示】

    縣級以上地方人民政府商品流通主管部門應(yīng)在收到商業(yè)影響評價報告后五個工作日內(nèi)向社會公示該報告,公示期為十五日,并于公示期結(jié)束后將收到的意見轉(zhuǎn)交大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位。

    第二十一條【商業(yè)影響聽證】

    商業(yè)影響評價報告對當?shù)厣虡I(yè)狀況影響較大的或公示中反應(yīng)強烈的,縣級以上地方人民政府商品流通主管部門應(yīng)在公示期結(jié)束七日后,會同本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織周邊商品流通經(jīng)營者、社區(qū)居民等相關(guān)方代表和大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位代表召開聽證會。

    大型商品流通設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)在聽證會上對公示期中收到的意見和相關(guān)方代表現(xiàn)場提出的意見作出答復(fù),并提出消除相關(guān)不利影響的措施。商品流通主管部門可視情向大型商品流通設(shè)施建設(shè)單位提出行政指導(dǎo)建議書。

    第二十二條【滿足基本生活需求商品流通設(shè)施配置】

    地方各級人民政府應(yīng)當保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場和其他滿足居民基本生活需求的商品流通設(shè)施配置。

    新建社區(qū)中菜市場和其他滿足居民基本生活需求的商品流通設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的最低比例,以及未滿足上述要求的建設(shè)單位應(yīng)繳納就近建設(shè)有關(guān)設(shè)施的補償費,由省級人民政府作出規(guī)定。

    第三章 商品流通安全

    第二十三條【商品流通監(jiān)測體制】

    國務(wù)院商品流通主管部門建立統(tǒng)一規(guī)范的商品流通監(jiān)測體系。

    省級人民政府商品流通主管部門確立本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測樣本企業(yè),開展具體監(jiān)測工作。

    監(jiān)測樣本企業(yè)應(yīng)當及時、準確、完整地報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。

    商品流通主管部門對在市場監(jiān)測工作中知悉的商業(yè)秘密,應(yīng)當予以保密。

    第二十四條【監(jiān)測信息發(fā)布】

    商品流通主管部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行情況分析,定期發(fā)布重要商品監(jiān)測信息,并根據(jù)市場動態(tài)及時發(fā)布相關(guān)監(jiān)測信息。

    第二十五條【市場異常波動應(yīng)急管理體制】

    國家建立市場異常波動應(yīng)急管理體制。

    國務(wù)院商品流通主管部門建立全國商品流通安全信息發(fā)布制度,建設(shè)統(tǒng)一的商品流通安全信息服務(wù)平臺,及時發(fā)布市場異常波動、應(yīng)急處置等相關(guān)信息。

    市場異常波動是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他國內(nèi)外事件,造成居民生活必需品市場供求關(guān)系突變,在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀況。

    第二十六條【市場異常波動應(yīng)急預(yù)案管理】

    國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國市場異常波動應(yīng)急預(yù)案??h級以上地方人民政府商品流通主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急預(yù)案,并報上一級商品流通主管部門備案。

    經(jīng)營居民生活必需品的重要商品流通經(jīng)營者應(yīng)制定市場異常波動應(yīng)急預(yù)案,并向所在地縣級以上地方人民政府商品流通主管部門備案。

    重要商品流通經(jīng)營者的標準由國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

    第二十七條【市場異常波動應(yīng)急信息報告制度】

    國務(wù)院商品流通主管部門建立全國市場異常波動應(yīng)急報告制度和信息報告系統(tǒng)。

    縣級以上地方人民政府商品流通主管部門發(fā)現(xiàn)市場異常波動,應(yīng)及時向本級人民政府報告,同時向上一級商品流通主管部門報告。

    獲悉市場異常波動的商品流通經(jīng)營者,應(yīng)當立即向所在地縣級以上地方人民政府商品流通主管部門報告。

    第二十八條【市場異常波動應(yīng)急處置】

    全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動應(yīng)急預(yù)案的啟動,報國務(wù)院批準后,由國務(wù)院商品流通主管部門實施。地方各級市場異常波動應(yīng)急預(yù)案的啟動,報當?shù)厝嗣裾鷾屎螅赏壢嗣裾唐妨魍ㄖ鞴懿块T實施,并向上一級商品流通主管部門報告。

    國務(wù)院商品流通主管部門、縣級以上地方各級人民政府商品流通主管部門應(yīng)綜合運用信息引導(dǎo)、區(qū)域調(diào)劑、收儲投放、進出口等手段保障市場供求基本平衡。

    第二十九條【重要商品儲備制度】

    國家建立重要商品儲備制度。

    重要商品儲備由政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合,中央和地方分級實施。

    第三十條【重要商品儲備管理體制】

    國務(wù)院重要商品儲備主管部門依據(jù)職責(zé)會同國務(wù)院有關(guān)部門,提出重要儲備商品規(guī)模、品種,報國務(wù)院批準。

    重要商品儲備主管部門應(yīng)在國務(wù)院批準的規(guī)模、品種范圍內(nèi),制定重要商品儲備計劃并組織收儲、投放等具體實施工作。

    縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實際情況確定地方儲備商品的規(guī)模、品種,制定實施方案,并向上級人民政府重要商品儲備主管部門備案 。

    第三十一條【儲備單位的義務(wù)】

    負責(zé)儲備的單位應(yīng)當加強管理,保障儲備商品的質(zhì)量及安全。未建立安全內(nèi)部管理制度和內(nèi)部管理機制的單位不得承擔(dān)儲備任務(wù)。

    任何單位和個人不得擅自動用儲備商品,擅自串換儲備品種,虛報儲備數(shù)量,或自行變更儲備地點。

    第三十二條【商品流通經(jīng)營者安全義務(wù)】

    商品流通經(jīng)營者應(yīng)建立并完善商品采購、儲存、運輸、銷售、支付、結(jié)算、追溯、應(yīng)急及相關(guān)服務(wù)等管理制度,防范風(fēng)險,保障商品流通安全。

    商品流通經(jīng)營者應(yīng)具備與所從事商品流通活動相適應(yīng)的商品流通設(shè)施和專業(yè)人員。

    第三十三條【流通領(lǐng)域商品追溯】

    國家實行商品流通追溯管理,建立關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要商品的流通追溯體系 ,建設(shè)統(tǒng)一的商品流通追溯數(shù)據(jù)平臺。

    商品流通經(jīng)營者應(yīng)當查驗供貨商的有關(guān)資質(zhì)文件和商品合格證明文件,記錄并保存商品來源及流向信息,保存期限不得少于二年。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    國家鼓勵商品流通經(jīng)營者采用信息技術(shù)查驗、記錄、保存相關(guān)資料。

    第三十四條【商品退市制度】

    商品流通經(jīng)營者應(yīng)當建立商品退市制度。商品流通經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營商品存在危及人身財產(chǎn)安全的缺陷或其他違法情形的,應(yīng)立即停止該商品的交易,通知供應(yīng)商,采取合理處置措施,并上報有關(guān)政府監(jiān)督管理部門。

    第三十五條【召回缺陷商品的協(xié)助義務(wù)】

    商品流通經(jīng)營者在接到生產(chǎn)者、供應(yīng)商或政府有關(guān)部門的召回商品通知后,應(yīng)立即停止該商品交易,采取下架、封存、通知、回收等必要措施,依法提供必要信息,協(xié)助召回。

    有關(guān)政府監(jiān)督管理部門開展商品缺陷調(diào)查時,商品流通經(jīng)營者應(yīng)積極配合,提供真實有效信息,不得隱瞞。

    第三十六條【信息安全】

    商品流通經(jīng)營者應(yīng)當建立信息安全保障制度,合法、正當?shù)厥占?、使用必要信息,采取技術(shù)措施和其他措施,防止泄露、丟失在經(jīng)營活動中知悉的個人信息和商業(yè)秘密,并在發(fā)生信息泄露、丟失的情況時及時采取補救措施。

    第三十七條【開辦者的一般性義務(wù)】

    開辦者應(yīng)當依法建立交易場所經(jīng)營管理制度和交易安全保障機制,完善交易規(guī)則和設(shè)施系統(tǒng),維護正常交易秩序,配合政府有關(guān)部門制止交易場所內(nèi)經(jīng)營者的違法行為。

    開辦者明知或者應(yīng)知交易場所內(nèi)經(jīng)營者利用其場所侵害他人合法權(quán)益,未采取必要措施,依法與交易場所內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

    第三十八條【物流服務(wù)提供者的物流安全義務(wù)】

    物流服務(wù)提供者在經(jīng)營活動中應(yīng)執(zhí)行國家和行業(yè)物流標準及規(guī)范,依法實施管理措施,防范運輸、倉儲等物流過程中風(fēng)險的發(fā)生,根據(jù)商品的物理和化學(xué)性質(zhì)安排合理的物流方式。

    第四章 商品流通秩序

    第三十八條【地區(qū)封鎖禁止】

    國家禁止在商品流通中的地區(qū)封鎖行為。

    地方各級人民政府負有消除地區(qū)封鎖,維護商品流通秩序的責(zé)任。地方各級人民政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力實施阻撓、干預(yù)外地或進口商品進入本地市場或者阻撓、干預(yù)本地商品進入外地市場的行為,不得制定含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。

    第三十九條【商業(yè)誠信制度建設(shè)】

    國家制定統(tǒng)一的商品流通信用信息征集、處理、查詢、發(fā)布制度,建立政府部門間信用信息共享系統(tǒng)和商品流通信用信息公共服務(wù)平臺,向社會公眾提供查詢服務(wù)。

    國家鼓勵第三方專業(yè)信用評價機構(gòu)提供信用服務(wù)。

    第四十條【開辦者信用義務(wù)】

    開辦者應(yīng)當建立交易場所內(nèi)交易信用評價制度和信用披露制度,并禁止場內(nèi)經(jīng)營者自行或通過他人虛構(gòu)信用評價。

    開辦者應(yīng)政府部門要求應(yīng)提供相關(guān)信用信息。

    第四十一條【零售商供應(yīng)商公平交易規(guī)則】

    零售商與供應(yīng)商從事商品流通經(jīng)營活動時,不得在相互間的交易行為中濫用市場優(yōu)勢地位,妨礙公平競爭,損害交易對方的合法權(quán)益。

    零售商是指直接面向消費者銷售商品的商品流通經(jīng)營者。

    供應(yīng)商是指直接向零售商提供商品的商品流通經(jīng)營者,包括制造商、經(jīng)銷商和其他中介商。

    市場優(yōu)勢地位是指交易一方因交易對方在經(jīng)濟上對其形成依賴性而在交易中享有優(yōu)勢,并且這種依賴性導(dǎo)致交易一方在交易對象、交易內(nèi)容和交易條件的選擇上受到限制。

    第四十二條【零售商和供應(yīng)商收取服務(wù)費用規(guī)則】

    零售商與供應(yīng)商之間收取服務(wù)費用,應(yīng)當協(xié)商一致,訂立書面合同,不得濫用市場優(yōu)勢地位要求交易對方負擔(dān)與銷售商品無直接關(guān)系或未提供服務(wù)而收取的費用。

    第四十三條【開辦者與場內(nèi)經(jīng)營者間交易規(guī)則】

    開辦者與其交易場所內(nèi)經(jīng)營者之間的交易行為,參照適用本法第四十一條、第四十二條關(guān)于零售商與供應(yīng)商之間交易的有關(guān)規(guī)定。

    第四十四條【商品流通經(jīng)營者促銷行為規(guī)則】

    商品流通經(jīng)營者開展促銷活動,應(yīng)當明示促銷內(nèi)容,包括促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品范圍以及相關(guān)限制性條件等。促銷相關(guān)限制性條件、附加條件、例外商品應(yīng)以醒目方式進行標識。

    商品流通經(jīng)營者不得采取以下欺騙性、誤導(dǎo)性手段開展促銷活動:

    (一)利用虛構(gòu)促銷商品原價或獎品、贈品價值額等使人誤解的標價形式或價格手段欺騙、誤導(dǎo)消費者;

    (二)降低促銷商品(包括獎品、贈品)的質(zhì)量和售后服務(wù)水平,或者將質(zhì)量不合格的商品作為獎品、贈品;

    (三)虛構(gòu)清倉、拆遷、停業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)行等事由開展促銷。

    第四十五條【預(yù)收款銷售行為規(guī)則】

    商品流通經(jīng)營者以預(yù)收款方式銷售商品的,應(yīng)當建立健全發(fā)行預(yù)收款憑證和預(yù)收款管理的有關(guān)制度,采取有效措施維護消費者合法權(quán)益、防范資金風(fēng)險。

    第四十六條【行業(yè)協(xié)會行為規(guī)則】

    商品流通行業(yè)協(xié)會應(yīng)當引導(dǎo)商品流通經(jīng)營者誠實守信、合法經(jīng)營,維護商品流通秩序,加強行業(yè)培訓(xùn),并對相關(guān)政府部門開展本行業(yè)內(nèi)調(diào)查、執(zhí)法工作予以配合。

    國家鼓勵商品流通行業(yè)協(xié)會建立商品流通投訴糾紛調(diào)解機制。

    第四十七條【典當行為規(guī)則】

    商品流通經(jīng)營者從事典當活動應(yīng)當取得典當經(jīng)營許可,依法開展典當經(jīng)營活動,在營業(yè)場所公示其業(yè)務(wù)內(nèi)容,收取合法當物并進行登記。開具當票、收取當金應(yīng)符合國務(wù)院商品流通主管部門的規(guī)定。

    第四十八條 【商業(yè)特許經(jīng)營行為規(guī)則】

    商品流通經(jīng)營者作為特許人從事商業(yè)特許經(jīng)營活動應(yīng)當擁有成熟的經(jīng)營模式,具備為被特許人提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力。

    特許人應(yīng)及時向商品流通主管部門備案,建立并實行完備的信息披露制度。

    第四十九條【直銷行為規(guī)則】

    商品流通經(jīng)營者從事直銷活動應(yīng)依法申請并取得直銷經(jīng)營許可,在擬從事直銷活動的地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點,對直銷員進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),并建立完善的退換貨和信息披露制度。

    商品流通經(jīng)營者不得從事傳銷。

    第五十條【融資租賃行為規(guī)則】

    融資租賃企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當在國家規(guī)定的登記機關(guān)辦理租賃物登記。

    任何單位和個人在交易前未在國家規(guī)定的融資租賃登記機關(guān)進行查詢的,不得根據(jù)《物權(quán)法》主張善意取得融資租賃物的所有權(quán)或者其他物權(quán)。

    第五十一條 【再生資源回收規(guī)則】

    國家建立廢棄物品回收處理責(zé)任分擔(dān)制度,完善資源回收體系建設(shè)。

    商品流通經(jīng)營者應(yīng)當按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)廢棄物品回收義務(wù)或提供必要協(xié)助。

    第五十二條 【石油成品油流通規(guī)則】

    商品流通經(jīng)營者從事石油成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營活動,應(yīng)當取得相應(yīng)的經(jīng)營許可,滿足相應(yīng)條件,依法開展經(jīng)營活動。

    第五十三條【酒類流通規(guī)則】

    酒類流通實行經(jīng)營者備案制度和溯源制度。

    酒類流通經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品,并應(yīng)當在其經(jīng)營場所顯著位置予以明示。

    第五章 商品流通監(jiān)管

    第五十四條【監(jiān)管原則】

    國家建立權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的商品流通市場監(jiān)管體系。

    第五十王條【全面監(jiān)管與重點監(jiān)管】

    商品流通主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)健全監(jiān)管執(zhí)法制度,依法履行對商品流通的監(jiān)管職責(zé),并對重要商品及需要許可的行業(yè)進行重點監(jiān)管。

    第五十六條【分級分類動態(tài)監(jiān)管】

    商品流通主管部門及其他相關(guān)監(jiān)管部門依照本法及相關(guān)法律的職責(zé)分工,對商品流通經(jīng)營者實行分級分類監(jiān)管,建立商品流通經(jīng)營者異常名錄,對有不良信用記錄的經(jīng)營者加強監(jiān)管。

    第五十七條【監(jiān)管信息共享】

    國家建立主管部門間監(jiān)管信息共享制度,實現(xiàn)信息開放共享、互聯(lián)互通。

    第五十八條【舉報投訴】

    商品流通主管部門應(yīng)建立健全舉報投訴服務(wù)體系,任何單位和個人有權(quán)舉報商品流通活動中違法行為,各相關(guān)部門應(yīng)當依法調(diào)查核實,及時處理。

    第五十九條【商品流通統(tǒng)計】

    國務(wù)院商品流通主管部門依法制定商品流通部門統(tǒng)計調(diào)查項目和統(tǒng)計調(diào)查制度。

    列為統(tǒng)計調(diào)查對象的商品流通經(jīng)營者,應(yīng)當及時準確報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

    國務(wù)院商品流通主管部門應(yīng)當對商品流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時分析整理并發(fā)布。

    第六章 商品流通促進

    第六十條【發(fā)展規(guī)劃】

    國務(wù)院商品流通主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制國家商品流通發(fā)展規(guī)劃,報國務(wù)院批準并公布實施。國務(wù)院商品流通主管部門根據(jù)商品流通發(fā)展規(guī)劃制定、公布并實施相關(guān)各行業(yè)、各領(lǐng)域的專項規(guī)劃。

    省級人民政府商品流通主管部門根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需要編制本行政區(qū)域內(nèi)商品流通發(fā)展規(guī)劃,報本級人民政府批準并公布實施,并報國務(wù)院商品流通主管部門備案。省級人民政府商品流通主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)商品流通發(fā)展規(guī)劃,制定、公布并實施相關(guān)各行業(yè)、各領(lǐng)域在本行政區(qū)域內(nèi)的專項規(guī)劃。

    第六十一條【商品流通發(fā)展專項資金】

    國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院商品流通主管部門根據(jù)商品流通發(fā)展規(guī)劃,設(shè)立商品流通發(fā)展專項資金,促進商品流通發(fā)展。

    縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況,在本級財政預(yù)算中安排相應(yīng)資金,促進本行政區(qū)域內(nèi)商品流通發(fā)展。

    第六十二條 【流通設(shè)施促進】

    國務(wù)院商品流通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況制定政府鼓勵的商品流通設(shè)施目錄。

    省級人民政府商品流通主管部門會同本級人民政府相關(guān)部門制定適用于本行政區(qū)域的政府鼓勵的商品流通設(shè)施補充目錄。

    第六十三條 【流通技術(shù)促進】

    國家鼓勵和支持商品流通領(lǐng)域基礎(chǔ)性、公益性研究和流通科技研發(fā)推廣,促進商品流通科技進步。

    第六十四條【流通方式創(chuàng)新】

    國家鼓勵創(chuàng)新流通方式,促進現(xiàn)代流通方式的推廣和運用。

    第六十五條【流通標準化促進】

    國家促進商品流通領(lǐng)域標準化建設(shè),建立并完善商品流通標準體系。

    國家鼓勵商品流通經(jīng)營者制定并使用嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準要求的企業(yè)標準。

    國家鼓勵商品生產(chǎn)者和商品流通經(jīng)營者采用國際通用的商品代碼和條碼標識體系,在商品生產(chǎn)、儲運、配送、銷售各環(huán)節(jié)規(guī)范使用統(tǒng)一的商品條碼。

    第六十六條【流通信息化促進】

    國家支持商品流通信息系統(tǒng)建設(shè),推動商品流通公共信息服務(wù)。

    第六十七條【綠色流通促進】

    國家鼓勵流通領(lǐng)域節(jié)能減排,支持再生資源回收和處理,節(jié)約資源,保護環(huán)境。

    第六十八條【城鄉(xiāng)商品流通一體化促進】

    國家完善城鄉(xiāng)商品流通體系,促進農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)一體化營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    第六十九條 【連鎖經(jīng)營促進】

    國家鼓勵和支持商品流通經(jīng)營者通過直營連鎖、特許連鎖和自愿連鎖等方式發(fā)展連鎖經(jīng)營,實現(xiàn)流通網(wǎng)點的規(guī)?;?、規(guī)范化經(jīng)營,提高流通網(wǎng)絡(luò)便利化程度和信息化水平。

    第七十條【中小企業(yè)促進】

    國家支持中小商品流通經(jīng)營者專業(yè)化、特色化發(fā)展,建立健全中小商品流通經(jīng)營者服務(wù)體系。

    第七十一條【品牌促進】

    國家鼓勵商品流通經(jīng)營者開發(fā)自有品牌,完善營銷網(wǎng)絡(luò)和流通渠道。

    國家建立品牌公共服務(wù)體系,鼓勵中華老字號傳承與創(chuàng)新發(fā)展。

    第七十二條【物流促進】

    國家鼓勵和支持建立高效、便捷、環(huán)保的物流配送體系,提高物流的標準化、信息化、專業(yè)化、組織化和國際化水平。

    第七章 法律責(zé)任

    第七十三條【不履行商品流通設(shè)施規(guī)劃編制職責(zé)的責(zé)任】

    對依法應(yīng)當編制商品流通設(shè)施規(guī)劃而未組織編制,或者未按法定程序編制、審批、修改商品流通設(shè)施規(guī)劃的,由本級人民政府責(zé)令改正,通報批評;對有關(guān)部門負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    第七十四條【大型商品流通設(shè)施違法建設(shè)的法律責(zé)任】

    大型商品流通設(shè)施建設(shè)單位未按時提交商業(yè)影響評價報告書或未按要求參加商業(yè)影響聽證的,由設(shè)施所在地縣級以上人民政府商品流通主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,可并處建設(shè)工程造價百分之一以下罰款,并可提請本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令其停止建設(shè)。

    第七十五條【監(jiān)測樣本企業(yè)違反數(shù)據(jù)報送義務(wù)的法律責(zé)任】

    監(jiān)測樣本企業(yè)有下列行為之一的,由所在地省級商品流通主管部門責(zé)令改正,并處五萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,處五萬元以上二十萬元以下罰款:

    (一)拒絕提供監(jiān)測數(shù)據(jù)或者經(jīng)催報后仍未按時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

    (二)提供不真實或者不完整的監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

    第七十六條 【重要商品流通經(jīng)營者違反應(yīng)急預(yù)案備案制度的責(zé)任】

    經(jīng)營居民生活必需品的重要商品流通經(jīng)營者未按規(guī)定制定市場異常波動應(yīng)急預(yù)案,或未辦理備案的,由縣級以上商品流通主管部門責(zé)令改正,并處五十萬元以下罰款。

    第七十七條 【市場異常波動應(yīng)急的行政責(zé)任】

    各級商品流通主管部門違反本法第二十六條、第二十七條規(guī)定,由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正,有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

    (一)遲報、謊報、瞞報、漏報市場異常波動信息,造成后果的;

    (二)未按規(guī)定及時啟動并實施市場異常波動應(yīng)急預(yù)案或者實施不當,造成后果的。

    第七十八條 【違反儲備管理制度的法律責(zé)任】

    違反本法規(guī)定,擅自動用儲備商品,擅自串換儲備品種,虛報儲備數(shù)量,或自行變更儲備地點的,由重要商品儲備主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

    負責(zé)儲備的單位未落實安全內(nèi)部管理制度和內(nèi)部管理機制的,由重要商品儲備主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,處十萬元以上五十萬元以下罰款,并不得再承擔(dān)儲備任務(wù)。

    第七十九條【商品流通經(jīng)營者未建立安全機制的法律責(zé)任】

    商品流通經(jīng)營者有下列情形之一,依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰;法律、法規(guī)未作規(guī)定的,由商品流通主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,處五萬元以下的罰款:

    (一)未建立商品采購、儲存、運輸、銷售、支付、結(jié)算、追溯、應(yīng)急及相關(guān)服務(wù)等管理制度的;

    (二)未建立交易場所經(jīng)營管理制度和交易安全保障機制,或未建立完善的交易規(guī)則和設(shè)施系統(tǒng)的;

    (三)未查驗供貨商的有關(guān)資質(zhì)文件或商品合格證明文件的;

    (四)未依法記錄并保存商品來源及流向信息的。

    第八十條 【商品流通經(jīng)營者違反有關(guān)流通安全義務(wù)的法律責(zé)任】

    商品流通經(jīng)營者有下列情形之一,依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰;法律、法規(guī)未作規(guī)定的,由商品流通主管部門責(zé)令改正,并可處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;

    (一)存在本法第三十四條規(guī)定情形,未及時采取退市、通知及相關(guān)措施的;

    (二)在接到召回商品通知時,不停止該商品的交易行為,或者拒不提供該商品流通的相關(guān)信息的;

    (三)不當使用、泄露或丟失其在經(jīng)營活動中知悉的個人信息和商業(yè)秘密的;

    (四)不配合有關(guān)政府監(jiān)督管理部門的商品缺陷調(diào)查工作,隱瞞真實信息或提供虛假信息的。

    (五)未執(zhí)行國家和行業(yè)物流標準及規(guī)范,或未采取合理措施防范運輸、倉儲等物流風(fēng)險的。

    第八十一條【違反協(xié)助召回義務(wù)的責(zé)任分擔(dān)】

    商品流通經(jīng)營者不履行或怠于履行缺陷商品召回中的協(xié)助義務(wù),導(dǎo)致缺陷商品損害擴大,生產(chǎn)者、供應(yīng)商可要求商品流通經(jīng)營者就損害擴大的部分承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第八十二條【違法實施地區(qū)封鎖的法律責(zé)任】

    對省級以下地方人民政府或者其所屬部門違反本法,實行地區(qū)封鎖或制定含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予通報批評并撤銷有關(guān)規(guī)定;省、自治區(qū)、直轄市人民政府違反本法,實行地區(qū)封鎖或制定含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定的,由國務(wù)院給予通報批評并撤銷有關(guān)規(guī)定。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,按照法定程序,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級或者撤職的處分 。

    第八十三條【拒不提供信用信息的法律責(zé)任】

    開辦者未按政府部門要求提供有關(guān)信用信息的,由商品流通主管部門責(zé)令改正,并可處五萬元以上五十萬元以下罰款。

    第八十四條【零售商供應(yīng)商不公平交易的法律責(zé)任】

    零售商與供應(yīng)商濫用市場優(yōu)勢地位實施不公平交易行為的,由商品流通主管部門責(zé)令停止違法行為,視情節(jié)給予警告;有違法所得的,沒收違法所得,并可處違法所得三倍以下罰款;沒有違法所得的,可處五十萬元以下罰款。給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

    第八十五條【違規(guī)收費的法律責(zé)任】

    零售商與供應(yīng)商違反本法第四十二條規(guī)定向交易對方收費的,由商品流通主管部門責(zé)令改正,可處二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

    第八十六條【違規(guī)促銷的法律責(zé)任】

    商品流通經(jīng)營者開展促銷活動違反本法第四十四條的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,可處十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處十萬元以上五十萬元以下罰款。

    第八十七條【違反預(yù)收款銷售規(guī)則的法律責(zé)任】

    商品流通經(jīng)營者以預(yù)收款方式銷售商品,損害消費者合法權(quán)益的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得三倍以下罰款,沒有違法所得的,處五萬元以上五十萬元以下罰款。

    第八十八條【違法售酒的法律責(zé)任】

    酒類流通經(jīng)營者未在經(jīng)營場所顯著位置明示不向未成年人售酒的,由縣級以上商品流通主管部門責(zé)令改正,拒不改正的,處五千元以下罰款。

    酒類流通經(jīng)營者向未成年人售酒的,由縣級以上商品流通主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下、最低不少于一萬元的罰款。

    第八十九條【不履行統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送義務(wù)的法律責(zé)任】

    列為統(tǒng)計調(diào)查對象的商品流通經(jīng)營者,有下列行為之一的,由商品流通主管部門責(zé)令改正,并處五萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,處五萬元以上二十萬元以下罰款:

    (一)拒絕提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;

    (二)提供不真實或者不完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。

    第九十條 【處罰決定公開】

    根據(jù)本法做出的行政處罰決定應(yīng)及時向社會公開,并納入有關(guān)商品流通經(jīng)營者和直接責(zé)任人員的信用信息檔案。

    第九十一條【刑事責(zé)任】

    商品流通經(jīng)營者違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第九十二條【行政責(zé)任】

    有關(guān)行政管理部門工作人員在商品流通監(jiān)督管理工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第八章 附則

    第九十三條【生活服務(wù)業(yè)及特殊商品、特定行業(yè)】

    住宿、餐飲等生活服務(wù)活動適用本法。

    國家對特殊商品或商品流通特定行業(yè)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第九十四條【生效日期】

    本法自      日起生效。


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